獨生子女費每月5元陷尷尬
蔣躍新／畫
除了獨生子女費,我國仍有一些規(guī)定沒有隨時代變化調(diào)整而不合時宜。像洗理費、防暑降溫費等勞動者應(yīng)該得到的補(bǔ)貼,要么功能被淡化,要么難以實施。對此,應(yīng)盡快對這些政策加以梳理和調(diào)研,依時依勢進(jìn)行調(diào)整,讓這些政策從尷尬中走出
每月5元的獨生子女保健費,曾經(jīng)成為整整一代人的家庭記憶。但是,從1982年起對獨生子女家庭實行的這一獎勵政策,32年來很多省份幾乎沒有什么變化。
5到10元的獨生子女獎勵,在目前物價水平下,幾乎可以忽略。是否干脆取消?抑或存留?已成為一個現(xiàn)實的尷尬問題。
歷史:5元錢大效用
在我國實行計劃生育政策后不久,開始對獨生子女家庭實行獎勵政策。從1982年陸續(xù)開始,全國各地根據(jù)中共中央、國務(wù)院當(dāng)年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》中有關(guān)“發(fā)給獨生子女保健費,由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十”的意見,制定了每月5元獨生子女費的獎勵規(guī)定。對自愿終身只生育一個子女的夫妻,在申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》后,可以在一定年限內(nèi)領(lǐng)取獨生子女費。
西安市民劉英琦今年已經(jīng)60多歲,她對30多年前開始領(lǐng)取每月5元的獨生子女費記憶猶新。她說:“那時我響應(yīng)國家號召,只生了一個孩子。在上世紀(jì)80年代初,我每月的工資是47元錢,這5元錢的獨生子女費相當(dāng)于工資的十分之一。當(dāng)時物價低,1斤豬肉8角錢,1元錢能買13個雞蛋,5元錢能買的東西可真不少呢。”
據(jù)陜西省衛(wèi)計委政策法規(guī)處處長劉天奇介紹,獨生子女費最初設(shè)置的目的是提高獨生子女的保健水平。他說:“上世紀(jì)80年代初老百姓的生活條件比較低,給獨生子女家庭發(fā)放獎勵,就是希望父母用這些錢提高孩子的健康水平。按當(dāng)時的物價水平,一個月5元錢獎勵的確能在一定程度上改善生活?！?/p>
據(jù)了解,根據(jù)人口與計劃生育條例,獨生子女父母可按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獎勵。通過查閱各地的人口與計劃生育政策,記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)省份目前還執(zhí)行每月夫妻雙方共10元左右的低標(biāo)準(zhǔn)獨生子女費,南方一經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的標(biāo)準(zhǔn)為“每年各領(lǐng)取二十元以上的獨生子女父母獎勵金”,平均每月不足兩元。
現(xiàn)實:形同虛設(shè)
近幾年,我國不少地方在修改《人口與計劃生育條例》時都適當(dāng)增加了獨生子女費的獎勵標(biāo)準(zhǔn),但大都是從每月5元增加至10元,或?qū)⑾硎塥剟畹哪晗迯摹暗姜毶优?4歲止”提高到16歲或18歲。
今年全國兩會期間,全國政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎得主莫言曾建議提高獨生子女費。莫言認(rèn)為,計劃生育政策確實有效緩解了人口過快增長、緩解了資源環(huán)境的壓力,也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為建設(shè)小康社會作出了貢獻(xiàn),獨生子女家庭的確應(yīng)該提高待遇、給予照顧。
獨生子女費執(zhí)行了30多年標(biāo)準(zhǔn)沒有明顯提高,這項獎勵政策還能起到獎勵的作用嗎?
“80后”媽媽王元元的女兒已經(jīng)3歲多了,她一直沒有辦理《獨生子女父母光榮證》,她說:“一個月10元錢的獎勵,現(xiàn)在只夠在街邊小店吃一碗面,而辦證過程還挺復(fù)雜。再加上我們是‘單獨家庭’,按現(xiàn)在的政策可以再生一個孩子,為避免將來還要退還這筆獎勵金的麻煩,干脆就不領(lǐng)了?！?/p>
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),很多有權(quán)利領(lǐng)取獨生子女費的夫妻,放棄了這項獎勵。還有部分個體從業(yè)者和無業(yè)人員,雖然辦了《獨生子女父母光榮證》,但沒領(lǐng)過錢,致使許多該享受這一政策的家庭沒有享受到應(yīng)有的優(yōu)待獎勵。
西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授姜全保說,獨生子女費曾給生活帶來不小的改善,但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高,現(xiàn)在只具有象征意義,已經(jīng)失去了當(dāng)初政策制定時引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生的實際意義,這項政策對當(dāng)前年輕人的影響已經(jīng)微乎其微了。
如何走出尷尬
前不久,海南省人大審議通過了新修訂的《海南省人口與計劃生育條例》,其中大幅提高了獨生子女費,明確規(guī)定自愿終身只生育一個子女的夫妻,每月領(lǐng)取不低于100元的獨生子女父母獎勵費至子女年滿十八周歲。據(jù)了解,全國多地也正擬修訂《人口與計劃生育條例》,適度提高此項獎勵。
隨著“單獨二孩”政策的實施,也有一些專家學(xué)者認(rèn)為獨生子女費失去了現(xiàn)實意義,應(yīng)該取消。對此,劉天奇認(rèn)為,目前我國人口總量仍在持續(xù)增加,只是增速放緩,在相當(dāng)長的時期內(nèi)人口總量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響還是比較大。因此,鼓勵少生優(yōu)生的政策還是沒有變。所以獨生子女費的存在還有必要,但數(shù)額應(yīng)進(jìn)一步提高。
劉天奇說,和上世紀(jì)80年代初相比,目前的社會平均工資水平已經(jīng)上漲了幾十倍,而獨生子女費的提高速度顯然太慢。以當(dāng)前的消費水平,將這項獎勵費用提高到約占目前平均工資的10%左右較為合理,而且應(yīng)該建立定期增長機(jī)制,實現(xiàn)與工資增長水平的同步增長。
除了獨生子女費,我國仍有一些規(guī)定沒有隨時代變化調(diào)整而不合時宜。像洗理費、防暑降溫費等勞動者應(yīng)該得到的補(bǔ)貼,也要么功能被淡化,要么難以實施。對此,應(yīng)盡快對這些政策加以梳理和調(diào)研,依時依勢進(jìn)行調(diào)整,讓這些政策從尷尬中走出。