家長帶著孩子參加特長生報名。（資料圖片）京華時報記者胡雪柏攝
昨天，教育部發布《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，要求小升初免試就近入學，并明確了工作制度和流程，即合理劃定招生范圍，有序確定入學對象，規范辦理入學手續。同時，我國將逐步減少特長生招生，試行學區化辦學。
對此，記者從市教委獲悉，2014年“小升初”政策目前仍在研究制定中，預計最早會在2月開學后下發。
發布1
實行單校或多校劃片
此次，教育部明確了小升初工作流程。教育部要求，縣級教育行政部門根據適齡學生人數、學校分布等因素，按照就近入學原則，為每一所初中合理劃定對口小學(單校劃片)。對于城市老城區暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數和小學畢業生基本相當的原則為多所初中劃定同一招生范圍(多校劃片)。同時，要求優質初中要納入多校劃片范圍。
教育部要求，片區劃定后要相對穩定，確需調整時要由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表參與，進行審慎論證。
針對以往諱莫如深的小升初招生，此次，教育部明確要求，小升初工作開始前，縣級教育行政部門要通過多種形式主動向社會公開相關信息。
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劃片學校每年微調
目前，各區縣在劃片時多采取名校與普通校搭配組合劃片。為了避免家長根據劃片情況提前鎖定目標校，造成盲目擇校等情況，每年各區縣還會對片區內的學校進行微調。如去年西城區就在第二片區內減少了北京八中，增加了北師大實驗中學分校；第一片區增加了八中和師大附中，刪去了北師大實驗中學分校。
發布2
逐步減少特長生招生
教育部明確，要強化義務教育注重品行培養、激發學習興趣、培育健康體魄、養成良好習慣的目標任務，逐步減少特長生招生學校和招生比例，到2016年經省級教育行政部門批準招收特長生的學校所招收的特長生比例應降到5%以內。沒有特長生招生方式的地方不再增設該方式。
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今年特長生制度依然執行
記者從市教委有關人士處獲悉，2014年特長生制度將會繼續保留，且不設名額限制，這主要考慮到有特長生招生學校的需要。此說法也得到了區縣教委負責人的證實，表示今年特長生制度依然執行。
目前，“小升初”推優和特長生招生人數在北京各區縣“小升初”招生總數中的比例為20%至30%。在今年的北京市人代會上，北京市委常委、市教工委書記茍仲文表示，北京市將積極推動“小升初”改革，其中，到2015年取消全市“小升初”推優和特長生招生已經納入政策考慮，目的是擴大初中優質教育資源對普通學校的覆蓋面。
發布3
競賽證書入學失效
小升初工作流程的第二步則是有序確定入學人數。教育部要求，縣級教育行政部門應充分利用全國中小學生學籍信息管理系統組織實施小升初工作，嚴格實行“一人一籍、籍隨人走”，為小升初學生登記、隨機派位及遏制學生無序流動等提供基礎性保障。
據悉，單校劃片學校采用對口直升方式招生，即一所初中對口片區內所有小學畢業生入學。多校劃片學校，先征求入學志愿，對報名人數少于招生人數的初中，學生直接入學；對報名人數超過招生人數的初中，以隨機派位的方式確定學生。隨機派位工作由縣級教育行政部門統一組織，邀請相關單位和家長代表參與。
教育部明確，地方各級教育行政部門和公辦、民辦學校均不得采取考試方式選拔學生。公辦學校不得以各類競賽證書或考級證明作為招生入學依據。
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統一實行網上招生
據透露，去年北京已經采用了全市統一的網上招生系統，今年的小學入學、小升初仍將使用該系統，以便使招生工作更加規范和透明。此外，記者也了解到，以往在大學、高中使用的按計劃招生政策，今年也將在幼升小、小升初時嚴格執行。學校需要提前摸底學區內學生數量，按計劃進行招生申報，未經批準，不能隨意調整招生計劃。
發布4
優質名額半數分配
對于教育資源均衡，教育部表示，各地要統籌義務教育資源均衡配置，開展義務教育學校標準化建設，整體提升辦學條件和辦學水平，辦好每一所初中，為小升初工作夯實良好基礎。教育部要求實行校長教師交流輪崗。同時，推進學校聯盟或集團化辦學模式。將不低于50%的優質高中招生名額合理分配到區域內初中并完善操作辦法。
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名額分配逐年遞增
所謂名額分配，是指把示范高中的招生名額分配到普通校的做法，是一種促進教育均衡發展的舉措。通過將重點高中招生名額按一定比例下放至初中，使得學生在各個初中上學都有機會進入重點高中，從而有效地減緩“小升初”的擇校競爭。
在去年底北京市公布的《2014-2016年中考中招改革框架方案》(征求意見稿)中提出，從2014年起，北京的優質高中將逐年拿出30%、40%和50%的名額，按公平公正原則直接從一般初中學校錄取考生。
發布5
實行學區化辦學
對于北京目前正在開展的學區化辦學，此次，教育部也明確表示，要因地制宜，按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡的原則，將初中和小學結合成片進行統籌管理，提倡多校協同、資源整合、九年一貫。推動學區內學校之間校長教師均衡配置，促進設施設備和運動場地等教育教學資源充分共享，全面提升學區內教學管理、教師培訓、學生活動、課堂改革、質量考核等工作水平。
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推多種模式學區制
北京市教委委員、新聞發言人李奕表示，目前北京已有三四種模式的學區制，都是在區域層面實現學校辦學的聯動打通。對此，市教委不會一刀切，硬性要求各區縣實行同一種模式。
隨著學區制在全市的全面推廣，各區縣在今年初就已紛紛推出舉措，進一步完善學區制升學途徑。東城區采用兩種方式建立九年一貫制。一種是品牌初中聯合普通小學，組建九年一貫制學校，2014年9月新入學的小學一年級學生，6年后將全部直升到對口的優質初中。
此外，在教師校長輪崗方面，記者從石景山區教委獲悉，目前，北京市教委已經表示，將對骨干教師實行區域管理，全面脫離學校。
釋疑1
未進入派位學生如何安排？
就近安排進未錄滿學校
《意見》允許填報優質學校，對于如何確保機會公平，如何安置未被錄取的學生，教育部表示，當出現學生報名人數多于招生人數情況時，要采取隨機派位的方式確定錄取學生。
隨機派位是指采取搖號等方式隨機確定初中學校錄取學生。為確保隨機派位工作的公平、公正、公開，要事先告知，保障家長、學生的知情權。要統一實施，縣級教育部門統一組織小學生畢業信息登記、入學志愿征集，統一受理審核入學申請，集中公示招生錄取結果。要全程監督，邀請有關部門和代表參與，主動接受監督，杜絕暗箱操作。
未能進入參加派位學校的學生，縣級教育行政部門將根據就近原則安排進入其他未招錄滿的學校就讀。
釋疑2
對于小學擇校的，能否在該小學附近就近升入初中？
人戶分離學生由教委來統籌
教育部表示，原則上，學生應在戶籍地、父母或其他法定監護人工作或居住地入學。
對于小學人戶分離但初中想回戶籍所在地學校就讀的學生，《意見》要求由縣級教育行政部門統一受理、審核，統籌安排就學。家長需要在小升初前夕關注戶籍所在地縣級教育行政部門公布的招生入學辦法。
京華時報記者郭瑩張靈