中新網溫州1月26日電(張駿 朱春燕)“兩年多的改革,把整個溫州民辦教育的市場都激活了,引來了投資方的大力支持?!苯?,溫州市教育局民辦教育處處長王永其在接受記者采訪時候這樣表示。
2011年,浙江溫州率先試水民辦教育綜合改革,被教育部副部長魯昕譽為民辦教育改革的“小崗村”。
自民辦教育綜合改革落地以來,政策升級,溫州民間資本投資民辦學校的熱情高漲。
溫州中通國際學??傂^k主任陳茂林感嘆,目前溫州民辦學校政策利好,“這個時候如果不把學校發展起來是錯失良機,花這個錢,值!”
此前,令像陳茂林這樣的民辦學校工作人員頭疼的是學校的身份問題,“不得以營利為目的”是民辦學校身上的一張標簽。
根據《民辦教育促進法》等有關法規規定,民辦學校是民辦非企業法人單位,是不以營利為目的的社會組織。
但實際情況與不少民辦學校舉辦者訴求不同,民辦學校身份尷尬阻礙了民資投資教育。
對此,溫州民辦教育綜合改革,首先明確了民辦學校的身份。在此次改革中,溫州的民辦學校按營利性和非營利性分類管理。
非營利性的全日制民辦學校按照民辦事業單位法人進行登記管理,登記機關為民政部門,財政給予購買服務;營利性的全日制民辦學校按照企業法人進行登記管理,登記機關為工商部門,以高新技術企業類別享受5年免稅政策,先交后返。
這一改革改變了過去民辦學校待遇不公,既享受不到公辦學校享有的土地、稅費等優惠政策,又要按照企業標準去繳納相應的稅費的問題。
除了辦學體制上明確了身份,投資體制上也有所變化。溫州將開放教育投資、生產、供給領域,吸引社會力量和民間資本進入教育事業領域,支持企業、行業、公辦學校、外資等通過獨資、合資、合作等多種方式辦學,支持探索委托管理等辦學形式。
融資體制上,溫州已掛牌建立溫州市教育發展投資集團有限公司擬,將把事業性資產轉化為經營性資產,彌補財政經費不足。探索組建由國資引導、民資參與的教育擔保公司。鼓勵民辦教育協會組建擔保公司,為民辦學校提供貸款擔保等服務。支持事業型和企業型的民辦學校將學校設施、非教學設施、學費收費權和知識產權作抵押或質押,向銀行申請貸款。
另外,發揮財政“四兩撥千斤”的手段,從2011學年起,溫州市財政除了每年安排3000萬元作為民辦教育專項獎補資金外,還以生均教育事業費為基準,建立政府向基礎教育民辦學校購買服務的經費投入制度。
目前,溫州1612所民辦學校中,已有400多所完成了民辦事業單位登記試點工作,但在民辦企業單位的登記管理尚未取得突破。
總之,在民辦教改的探索過程中,溫州配套了“1+X”文件,構建了民辦教育較完善的政策體系,即一個民辦教改總意見加多個詳細子文件。
據王永其介紹,目前“1+X”配套文件已經從“1+9”升級至“1+14”。
“體系的核心有十大個內容,一是分類登記,二是辦學體制改革,三是師資隊伍建設規定,四是財政扶持體系,五是資產管理,六是投資融資,七是稅收與優惠,八是土地政策,九是法人治理結構,十是產權管理?!?/p>
其中,讓陳茂林感觸最深的是師資隊伍建設,民辦學校與公辦學校均按事業單位標準參加社保,享受與公辦學校教師同等的退休費,當地政府財政通過購買服務的方式還提供資金支持。
陳茂林表示,自己曾經的職工醫保門診如今已是公務員醫保門診。說著,他拿出了自己在2011年度與2012年度社保繳費明細,數據對比明顯,多個險種繳費從原來的966.75元躍至2639.736元。
王永其告訴記者,像中通國際學校這樣的民辦學校在開展試點工作后,一改以前招教師難的問題,“今年學校招15個教師,但投檔就投了1100多個,民辦學校的骨干教師留住了,教師隊伍穩定了,民辦學校怎么會辦不好!”
另外,王永其介紹,民校收費開放,學??梢愿鶕约旱亩ㄎ缓娃k學水平合理選擇收費標準;政府財政支持,購買服務,也減小了學校辦學的資金壓力;即使學校不辦了,經過資金清算后,原始投入還歸屬出資人。這些政策在此前是不可想象的,如今都成了現實。
“現在很多社會民間資金都想進入教育領域,辦優質的教育,這就是一種政策的吸引力,一種導向?!蓖跤榔淙缡钦f。
對此,陳茂林感受頗深,“過去十七年,我們對學校沒有增加投入,覺得再投入沒有意義,僅是低水平徘徊。但是新的政策出來了,六千萬資金就砸下來了。這不是我們一個學校這樣,一大批學校都一樣?!?/p>
據了解,溫州私立第一學校在原?;A上又投資了一億元;森馬集團決定投資2.7億元辦森馬新教育學校;溫州新紀元學校搬遷擴建,再投資5億元……
而對于人才培養成本來說,辦好民辦教育是為政府省錢。蒼南縣教育局民辦教育辦公室主任王大愛曾在接受媒體采訪時表示,以培養一個小學生為例。公辦學校培養一名小學生,市級財政要出1.4萬元,如果補助民辦學校30%,只需幾千元就可以。
“課程一樣,培養目標一樣,而公共財政節約2/3,政府與民辦教育實現雙贏?!?/p>
2011年以來,廣東、遼寧、新疆、天津、重慶、寧波等60多個地方考察團已先后來溫考察,“小崗村”的民辦教改經驗正在全國各地傳播。(完)