取消共建、引入電子學籍、劃片入學……作為全國擇校最瘋狂的地區(qū)之一，北京市教委近日公布今年小升初系列新政策，旨在嚴防擇校，促進教育均衡。

　　然而，有著風向標作用的北京新政策，能否對全國其他城市發(fā)揮引領(lǐng)作用？能否真正終結(jié)扭曲的擇校熱？是否還存在政策“漏洞”？

　　新政策向特權(quán)開刀 決心前所未有

　　和往年相比，北京市今年公布的“小升初”政策中最吸引眼球的是取消了延續(xù)多年的共建生。同時，義務(wù)段入學首次使用統(tǒng)一的小學和初中入學服務(wù)系統(tǒng)，教育行政部門依據(jù)權(quán)限查詢、監(jiān)控每個學生的入學途徑和方式。

　　新政策還規(guī)定，從今年起，各區(qū)縣按照學齡人口數(shù)量、小學畢業(yè)生數(shù)量和中小學校辦學規(guī)模等制定小學、初中招生計劃并報市教委備案。今年每個學校招多少人，有多少學位，都處于監(jiān)控當中，教育部門和校長都無權(quán)“開口子”，招收條子生、借讀生。

　　為了整治擇校亂象，讓老百姓公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源，從今年初開始，教育部以及各地出臺了一系列文件、政策：《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學工作的通知》，要求19個重點大城市制訂方案，確保義務(wù)教育階段就近入學。其中，北京西城區(qū)首次試行學區(qū)制，以街道行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，建設(shè)11個學區(qū)，實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)部硬件設(shè)施、人力資源、課程資源的共享；再接著，北京市教委宣布要大力推進教育資源均衡化，在豐臺區(qū)與教育高地西城、海淀區(qū)結(jié)合帶上布點留生源，把好學校辦到學生家門口。

　　“這一系列政策，都是北京在十八屆三中全會全面深化改革的大背景下教育改革的一個重要舉措。”廣東省政府督學鐘院生表示，取消共建就是叫停單位的權(quán)力尋租，劃片招生是實現(xiàn)義務(wù)教育階段就近入學的良策，電子檔案對學生入學情況進行跟蹤，落實有效監(jiān)督，這種改革的措施和決心是前所未有的。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，近年來，輿論一直呼吁北京取消共建生，但遭遇到很大阻力，教育部門、學校也一度顧慮重重。在推進教育公平的整體背景中，取消共建生已是大勢所趨。這次北京市教育部門下定決心，取消共建生，體現(xiàn)了推進教育公平的堅定態(tài)度，但更重要的是，要切實落實，一刀切全部取消。

　　防擇校“一攬子”舉措仍“有空子可鉆”

　　按照今年的“小升初”政策，北京市教委批準的可招收體育、藝術(shù)和科技特長生的學校會繼續(xù)招收特長生，那特長生招生會否成為“共建生”擇校的變通通道呢？

　　金女士的孩子就讀于海淀區(qū)一所優(yōu)質(zhì)小學，在她看來，新政策與她關(guān)系不大。“政策每年都在變化，不知道等到我們小升初的時候是什么政策？”她說，實行電子學籍管理系統(tǒng)后，學生的流動都可以在學籍系統(tǒng)里面看到，但什么是正常流動？什么又屬于不正常流動？這里面同樣存在操作空間。

　　記者在采訪中了解到，新政策旨在拉平教育資源，讓牛校不牛、差校不差。但一些家長擔心，一旦嚴格劃片入學，上學“拼爹”會不會變成“拼房”？擇校會不會變成擇班？

　　緊鄰北京各所知名學校周邊的房地產(chǎn)中介們總是不缺客人，破舊的房屋賣出8萬元一平方米甚至30萬元一平方米，都讓這些中介習以為常。不僅是天價的學區(qū)房，今年南京市小升初登記時，為了能讓孩子上好學校，一些家長火速離婚就為了把戶口遷到優(yōu)質(zhì)學區(qū)。

　　一些教育專家認為，任何政策都做不到滴水不漏，北京新政策治標難治本。廣東省政府督學李偉成說，這將導致入名校由權(quán)力上的“拼爹”到財力上的“拼爹”，只要有錢就可以在名校旁邊買下學區(qū)房。

　　“由于長期獨生子女政策的影響，人民群眾生活水平的日益提高，傳統(tǒng)文化望子成龍、望女成鳳、出人頭地觀念的根深蒂固，中國社會的擇校情結(jié)越來越重。”鐘院生說，只要社會上存在名校與非名校之分，只要考試能考出優(yōu)劣，大家對于擇校的沖動熱情就不會改變，劃片入學、監(jiān)控學籍流動都難達到標本兼治的目的。

　　國家督學、廣東省教育廳副巡視員陳健說，要真正實現(xiàn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，讓老百姓的孩子都能在家門口入學，根本的辦法是政府履行好教育發(fā)展的責任，將每一所家門口的學校都辦好，這是治本之策。

　　北京風向標如何帶動全國？

　　不僅是北京，各地都紛紛出臺遏制擇校的措施。作為教育部文件中的重點城市之一，武漢市近日規(guī)定，“擇校生”將不享受高中名校指標“分配生”資格；上海靜安、徐匯區(qū)等對學區(qū)房使用提出限制，要求每戶五年內(nèi)只享一次對口入學機會等；廣州出臺《中小學校招生考試違規(guī)行為處理辦法》對各種擇校行為從嚴處罰，確保就近入學。

　　與日益嚴格的就近、對口入學政策相呼應(yīng)的，是大量依然“不淡定”的家長。從事人事工作的陳小姐告訴記者，早在女兒幼兒園小班，家里就買了學區(qū)房，如今女兒上小學3年級，已經(jīng)早早進入了“小升初”模式。“奧數(shù)、英語、作文，孩子的休息時間全部在‘培優(yōu)’。”陳女士說，“我也不愿蝸居在一室一廳的學區(qū)房中，也不愿意孩子這么累，但是只有上了好初中才能考上重點高中。”

　　上海市市西小學校長蔡駿告訴記者，其實，近年來，政府一直致力做好基礎(chǔ)教育均衡，許多孩子家門口的學校包括硬件、師資都很好，小學、初中之間的差距并不大。但家長觀念上的誤區(qū)始終沒有消除，他們只認那些老的有名氣的學校。

　　專家表示，光有這些舉措還不完善，除了按照已經(jīng)開出的“藥單”，徹底實現(xiàn)均衡發(fā)展：教育經(jīng)費均衡地投給每所學校，均衡分配學苗，解決師資均衡難題，改變以考試成績?yōu)閱我辉u價指標外，還應(yīng)該讓升學招生標準、過程全部曬在陽光下，包括所有地段對口的學校、招生名單、搖號過程和結(jié)果等公開，接受各界監(jiān)督。(記者 廖君、鄭天虹、仇逸)