近日，蘭州市一個總投資達13.8億元的生活垃圾處理項目正式奠基，該項目建成后將成為我國乃至亞洲最大的垃圾焚燒發電廠之一。這條新聞再次為本已炒得火熱的“垃圾發電”話題添了一把柴。一些券商、媒體分析，受益于政策推動和電價的落實，未來垃圾發電將成為環保業新秀。
上海老港就建設了利用垃圾填埋而產生的填埋氣進行發電的項目，每年可解決約10萬戶居民的日常用電。
利用垃圾發電這一趨勢似乎為飽受“垃圾圍城”之苦的各大城市管理者帶來了希望。然而，垃圾焚燒發電行業在加快步伐推進的同時，也始終伴隨著不同的聲音。
填埋技術正不斷改進
《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》顯示，到2015年，全國設市城市生活垃圾無害化處理能力65.3萬噸/日，縣城處理能力21.8萬噸/日；生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術的達到35%，東部地區選用焚燒技術達到48%。
今年3月28日，國家發改委發出通知，規范了垃圾焚燒發電的電價，明確垃圾發電按處理量折算發電量統一執行每度0.65元的標桿電價，完善垃圾焚燒發電費用分攤制度，并要求加強垃圾焚燒發電價格的監管。
一系列政策推動的背后，是隨著中國城鎮化水平不斷提高而日益凸顯的城市垃圾處理問題。據統計，全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾包圍，有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾。與此同時，因為垃圾填埋而造成的水體污染、空氣污染等事件層出不窮。
一系列針對垃圾填埋技術的改進工作也在推進，一些垃圾填埋場對填埋地進行防滲水改造、對垃圾堆進行防臭處理。目前亞洲最大的垃圾填埋氣發電項目──上海老港垃圾填埋氣發電項目今年10月并網后，每年可向上海電網輸送“綠色電力”約1.1億千瓦時，解決約10萬戶居民的日常用電，為緩解上海電網高峰時段供電壓力發揮作用。
然而，面對有限的土地資源和不斷膨脹的城市人口，單純的填埋處理終究難以為繼。于是，垃圾焚燒便成為一時之選。
垃圾不分類 燃燒污染大
目前，最普遍的焚燒處理方式是垃圾焚燒發電。然而這一產業的發展并非一帆風順，其最大的爭議在于垃圾焚燒后所產生的有害氣體，其中又以二惡英的害處最大。有研究認為，只要爐膛內煙氣維持在850℃到900℃，就能夠控制不產生二惡英。但反對的聲音也一直存在。“迄今為止，控制爐溫的穩定、控制二惡英生成量依然還停留在理論上，實際操作很難做到。”原中國環境科學研究院研究員趙章元對此表示，即便在垃圾焚燒技術十分發達的日本，也難逃二惡英的危害。
造成這一技術問題的原因是垃圾的質量。在西方發達國家，垃圾分類制度較健全，且垃圾中的含水量較低，燃燒相對充分。而由國外研發的垃圾焚燒技術、設備移植到我國，卻難免“水土不服”。因為我國的垃圾分類一直難有起色，垃圾含水量偏高，同樣的技術設備，卻無論在發電效率還是污染處理上都難以達到與國外相同的效果。此外，由于相關排放標準的制定和執行、針對發電企業的監管、項目的選址原則等工作尚未完善，使得不少市民談“焚”色變。
畢竟垃圾發電擁有環保和新能源雙重屬性，全國統一標桿電價所涉及的補貼資金將有望從可再生能源電價附加補貼中支取，不少企業目前均處于初涉階段，但卻有望成為環保業新秀。