中共中央、國務院日前印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。作為當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件，意見明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，記者從中梳理出10條“干貨”。“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿全篇，意見提出國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標，到2020年，使生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
意見要點
總體理念
形勢判斷總體上看我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。
總體思路堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置；堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針；堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。
明確目標
定量目標單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。
定性要求國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化；能源消耗強度持續(xù)下降；生態(tài)環(huán)境質量總體改善，大氣環(huán)境質量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質量得到改善，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。
制度建設
自然資源資產產權制度和用途管制制度對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。
紅線管控制度設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線。即合理設定資源消耗“天花板”，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內；將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好，不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線；在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低。
健全政績考核把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重；實行差別化考核，對限制、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產總值考核；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。
完善責任追究建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。對違背科學發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。
生態(tài)文化
倡導綠色消費模式倡導勤儉節(jié)約的消費觀。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)。全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。
完善公眾參與制度擴大信息公開。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關組織可提起公益訴訟。引導生態(tài)文明建設領域各類社會組織健康有序發(fā)展。（辛聞）