推進全過程人民民主建設(shè)
3月8日上午，十三屆全國人大五次會議第二次全體會議在北京人民大會堂舉行。大會聽取審議了全國人大常委會工作報告。
代表們表示，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，過去一年，全國人大常委會深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實中央人大工作會議精神，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，依法履職、擔當盡責，各方面工作取得顯著成效。全過程人民民主貫徹落實在人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，人民代表大會制度展現(xiàn)出更加旺盛的生機活力。
維護憲法的最高法律地位、權(quán)威和效力
◆憲法承載著我們黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，承載著14億中國人民共圓民族復(fù)興的偉大夢想。推動全面貫徹實施憲法，是全國人大常委會的法定職責和光榮使命
《中華人民共和國監(jiān)察官法》已由十三屆全國人大常委會第三十次會議于2021年8月20日通過。
“全面貫徹實施憲法，需要憲法相關(guān)法不斷完善和發(fā)展。”浙江麗水市紀委副書記、監(jiān)委副主任鐘海燕代表對于全國人大常委會完善憲法相關(guān)法的工作十分肯定。監(jiān)察官法既貫徹了憲法的相關(guān)制度，又落實黨中央關(guān)于構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度的要求，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，將憲法、監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機關(guān)職責予以細化，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化。
2021年3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過新修訂的香港基本法附件一和附件二。香港中律協(xié)創(chuàng)會會長、律師陳曼琪代表說：“全國人大常委會根據(jù)全國人大授權(quán)，完善香港選舉制度，有利于維護憲法和香港基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，有利于促進香港政治安全和保持長期繁榮穩(wěn)定，有利于維護‘一國兩制’實踐行穩(wěn)致遠。”
全國人大常委會工作報告指出，一年來，全國人大常委會集中清理長江保護、行政處罰、人口與計劃生育等3個方面的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，有重點地開展專項審查，共推動制定機關(guān)修改、廢止法規(guī)和司法解釋1069件。
“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。”北京金融法院立案庭副庭長厲莉代表認為，貫徹實施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。
“過去一年，各地各部門大力弘揚憲法精神，學(xué)習憲法知識，一系列主題活動取得豐碩成果。”江蘇連云港新浦汽車總站“雷鋒車”組黨支部書記權(quán)太琦代表說，“作為一名全國人大代表，每年的國家憲法日我都帶頭深入開展尊崇憲法、學(xué)習憲法、維護憲法的宣傳教育活動，努力讓更多人了解憲法，讓憲法深入人心。”
加快立法修法工作步伐
◆全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的任務(wù)艱巨繁重，各領(lǐng)域立法需求多、要求高。全國人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐
加快構(gòu)建國家安全領(lǐng)域法律制度體系、加快生態(tài)文明領(lǐng)域的立法、加快補齊民生保障法律短板、完善刑事司法法律制度……全國人大常委會工作報告介紹了十三屆全國人大四次會議以來的立法工作，給代表們留下了深刻印象。
一年來，全國人大常委會制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件。
“全國人大常委會圍繞黨和國家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強重點領(lǐng)域立法工作，成果豐碩，成效卓著。”廣西林業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理、總法律顧問黃超代表說，“每一部法律都體現(xiàn)了鮮明的政治導(dǎo)向、時代導(dǎo)向、現(xiàn)實導(dǎo)向，彰顯全過程人民民主的獨特優(yōu)勢。作為全國人大代表，自己要加強法律知識學(xué)習，積極開展調(diào)查研究，收集群眾意見建議，為立法工作作出貢獻。”
“全國人大常委會工作報告提出，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，這是人大圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。作為奮斗在鄉(xiāng)村振興一線的全國人大代表，我對此深有感觸。”河北武安市淑村鎮(zhèn)白沙村黨委書記侯二河代表說，“鄉(xiāng)村振興促進法施行，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標、要求和原則等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署得到落實，確保各地持之以恒、久久為功地全面推進鄉(xiāng)村振興。”
“立法回應(yīng)國計民生、護航社會發(fā)展。”南華大學(xué)校長張灼華代表說，《中華人民共和國醫(yī)師法》凸顯全社會對醫(yī)師職業(yè)的尊崇，推動在全社會廣泛形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍；更加注重規(guī)范醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為，為推動醫(yī)師隊伍高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。法律頒布后，切實發(fā)揮了引導(dǎo)規(guī)范作用。
堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督
◆人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約
翻閱十三屆全國人大四次會議以來人大監(jiān)督工作成績單：開展預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，聽取審議專項工作報告，加強執(zhí)法司法工作監(jiān)督，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，扎實做好專題調(diào)研……代表們表示，人大監(jiān)督工作選題準、工作實、成效好。
全國人大常委會工作報告中提到，一年來，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽取審議31個報告，檢查6部法律實施情況，進行2次專題詢問，開展7項專題調(diào)研，作出1項決議……
“這一串數(shù)字體現(xiàn)了全國人大常委會監(jiān)督工作不斷走深走實。”吉林外國語大學(xué)校長秦和代表說，“我多次參加全國人大常委會組織的司法調(diào)研和執(zhí)法檢查活動，深刻體會到全國人大常委會不斷創(chuàng)新方式方法，增強監(jiān)督工作實效，有力確保各項工作在法治軌道上開展，確保群眾合法權(quán)益得到尊重和維護。”
“在我看來，人大監(jiān)督充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。”西南交通大學(xué)副校長周仲榮代表說，“具體而言，在促進民生社會事業(yè)發(fā)展方面，聽取審議教師隊伍建設(shè)和教師法實施情況的報告；在促進高質(zhì)量發(fā)展方面，聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，開展企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法執(zhí)法檢查；在守護碧水藍天方面，聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查……全國人大常委會監(jiān)督工作切實回應(yīng)了人民群眾對美好生活的向往。”
福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興代表多次參與執(zhí)法檢查，他說：“全國人大常委會始終把握依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，履行監(jiān)督職責，開展監(jiān)督工作。同時，積極創(chuàng)造各種條件，引導(dǎo)和支持全國人大代表堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動憲法法律全面有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使。”
支持和保障代表依法履職
◆遵循和把握代表工作規(guī)律，不斷提高代表工作水平，密切國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁作用
十三屆全國人大四次會議期間代表提出的473件議案，已由相關(guān)專門委員會全部審議完畢；十三屆全國人大四次會議期間代表提出的8993件建議，統(tǒng)一交由194家承辦單位研究辦理并全部辦理完畢……聽全國人大常委會工作報告，代表們表示，獲得感、成就感滿滿。
西藏阿里地區(qū)行署原專員彭措代表說：“全國人大常委會認真辦好代表議案和建議，做到件件有答復(fù)、事事有回音，以實際行動讓群眾得了實惠。”重慶市中醫(yī)院原副院長李延萍代表說，“近幾年，我共提交了27件建議，均得到有關(guān)部門的細致回復(fù)，十分振奮。”
貴州惠水縣明田街道新民社區(qū)黨支部書記羅應(yīng)和代表對全國人大常委會工作報告中關(guān)于積極做好代表活動的保障工作、加強代表履職能力建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容印象深刻。羅應(yīng)和代表說：“一年來，全國人大常委會委員通過座談、電話等形式，傾聽代表心聲，破解代表工作難題。我們還有機會列席全國人大常委會會議。此外，通過全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，我們可以遠程聽專家授課，更好滿足學(xué)習需求。有了這些支持和服務(wù)，我們履職更有底氣、更有作為。”
中華全國律師協(xié)會副會長李亞蘭代表說，從搭建代表履職平臺到健全聯(lián)系代表的工作機制，人大代表工作機制正在逐步完善，各級人大對支持代表履職、發(fā)揮代表作用給予更加充足有力的保障。
全國人大常委會工作報告指出，代表在履職活動中，忠實代表人民利益和意志，展現(xiàn)了“人民選我當代表、我當代表為人民”的責任擔當，提出的議案、建議裝著滿滿的民意。
為了寫出符合實際、更具有建設(shè)性的議案建議，中車齊齊哈爾車輛有限公司貨車分廠電焊工張敬華代表經(jīng)常與工人師傅們座談交流，也會走訪一些部門和企業(yè)。她說：“人大代表履職盡責，就要貼近實際，傾聽群眾呼聲，認真搞好調(diào)研。去年圍繞一線工人培訓(xùn)學(xué)習、安全保障問題，我提出的建議多次得到國家有關(guān)部門的回應(yīng)。”
積極支持代表履職，講好代表故事。現(xiàn)在每年全國人代會期間都舉行“代表通道”采訪活動，許多來自基層一線的全國人大代表走上“代表通道”，反映人民群眾的所思所想所盼，更好履職為民。
加強人大常委會自身建設(shè)
◆把全國人大及其常委會建設(shè)成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)，保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)，全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)
“全國人大常委會深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、各方面，切實保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。”山東省濟南市人大常委會主任殷魯謙代表說，“地方各級人大及其常委會也要努力打造‘四個機關(guān)’，加強人大常委會自身建設(shè)，繼續(xù)推動人大各項工作創(chuàng)新完善，發(fā)揮人大各專門委員會作用，推動人民代表大會制度深入人心。”
“強化政治引領(lǐng)是人大常委會自身建設(shè)的一個鮮明特點。”河南省人大常委會副主任徐濟超代表說，“中央人大工作會議召開后，全國人大常委會認真學(xué)習貫徹會議精神，制定落實中央文件的分工方案，推動黨中央關(guān)于人大工作的決策部署落到實處。”
就推進全過程人民民主，全國人大常委會工作報告指出，把全過程人民民主貫徹落實到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。
“基層立法聯(lián)系點是我國不斷發(fā)展全過程人民民主的一個鮮明例證。”農(nóng)工黨中央委員、上海市委副主委陳晶瑩代表說，今年1月，全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點舉行婦女權(quán)益保障法修訂草案意見征詢座談會。座談會上既有像她這樣的人大代表，還有教授、律師和社區(qū)居民。“老百姓的心聲能從基層反映到國家的最高立法機關(guān)，這是全過程人民民主的生動實踐。”
習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”奮進新征程，建功新時代，代表們表示，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。
(本報記者金歆、魏哲哲、戴林峰、程龍、史一棋、王玉琳、葛孟超、張璁、黃曉慧、竇瀚洋、申少鐵、蘇濱、申茜、宋宇、皇甫凌雨、張子晗、翁宇菲、劉博通、齊志明、李縱、袁泉、馬晨、潘俊強、王云娜)
本報記者