近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、重慶市人民政府、四川省人民政府印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》編制背景、總體要求、主要內(nèi)容等回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》的編制背景？

　　答：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈(以下簡(jiǎn)稱成渝地區(qū))位于長(zhǎng)江上游，地處四川盆地，是我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域，區(qū)域綠色發(fā)展本底較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體向好，生態(tài)共建環(huán)境共保基礎(chǔ)良好。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署。“十四五”時(shí)期，成渝地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷加快，逐步建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，形成帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。成渝地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入?yún)f(xié)同推進(jìn)減污降碳、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的重要階段。目前，火電、鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)資源型工業(yè)和重化工業(yè)占比較大，偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)格局仍未改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，協(xié)同推進(jìn)減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)，亟需加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。為貫徹落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，編制本規(guī)劃。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》編制的總體思路是什么？

　　答：《規(guī)劃》編制堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。重點(diǎn)突出四個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，共建區(qū)域生態(tài)安全格局；持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域碳排放達(dá)峰工作，促進(jìn)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是突出協(xié)同治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，系統(tǒng)開(kāi)展重要生態(tài)空間保護(hù)，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；協(xié)同開(kāi)展跨界水體環(huán)境治理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、“無(wú)廢城市”建設(shè)，深化成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境同防共治。

　　三是堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，解決餐飲油煙、噪聲、黑臭水體等發(fā)生在人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)法制、市場(chǎng)等多元手段，持續(xù)推動(dòng)成渝地區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，滿足人民群眾高品質(zhì)生活宜居地的生態(tài)環(huán)境需要。

　　四是突出雙核引領(lǐng)。發(fā)揮重慶、成都協(xié)同帶動(dòng)作用，深化成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，推動(dòng)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)，著力統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，形成區(qū)域生態(tài)同筑、環(huán)境共治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、政策共商的整體合力。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》明確了哪些具體目標(biāo)指標(biāo)？

　　答：規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。《規(guī)劃》提出目標(biāo)是到2025年，成渝地區(qū)生態(tài)宜居水平大幅提高，生態(tài)安全格局基本形成，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，城市開(kāi)發(fā)模式更加集約高效，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管取得明顯成效、區(qū)域協(xié)作機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)，美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

　　《規(guī)劃》圍繞綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境改善等4個(gè)方面，設(shè)置了12項(xiàng)指標(biāo)，其中7項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)。7項(xiàng)約束性指標(biāo)中，單位GDP二氧化碳排放降低19.5%，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率不低于89.4%，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降13%以上，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例達(dá)96%，跨界河流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)中向好，河流主要斷面生態(tài)流量滿足程度達(dá)到90%以上。

　　問(wèn)：為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了哪些主要任務(wù)？

　　答：《規(guī)劃》明確了5方面重點(diǎn)任務(wù)，一是推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化、穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域碳排放達(dá)峰、踐行綠色低碳生活方式等。二是筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，包括共筑“四屏六廊”生態(tài)格局、加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)、強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理、聯(lián)合開(kāi)展生物多樣性保護(hù)等。三是深化環(huán)境污染同防共治，包括共抓水生態(tài)環(huán)境治理、深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)土壤污染協(xié)同治理、協(xié)同開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)、解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題等。四是嚴(yán)密防控區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)警、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等。五是協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，包括建立區(qū)域統(tǒng)籌管理體制機(jī)制、完善生態(tài)環(huán)境法治標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)域市場(chǎng)化手段、全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力等。

　　為支撐主要任務(wù)落實(shí)，《規(guī)劃》提出了9項(xiàng)重大工程，包括：區(qū)域生態(tài)修復(fù)重大工程、生物多樣性保護(hù)重大工程、水生態(tài)環(huán)境治理重大工程、大氣污染治理重大工程、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)重大工程、固體廢物綜合利用工程、人居環(huán)境問(wèn)題整治工程、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重大工程、生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)重大工程等。

　　問(wèn)：如何保障《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)？

　　答：為完成確定的目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出四方面的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門和重慶市、四川省政府及其相關(guān)職能部門組成生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境共建共保工作，明確各級(jí)政府責(zé)任分工，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。國(guó)家有關(guān)部門予以積極支持。二是加大資金投入。加強(qiáng)中央財(cái)政資金引導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府加大財(cái)政保障力度，創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與成渝地區(qū)生態(tài)保護(hù)與污染治理。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。協(xié)同開(kāi)展成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，采取多種形式宣傳報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)、充分展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域建設(shè)成效，共同講好“經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)中的生態(tài)環(huán)保故事。四是嚴(yán)格實(shí)施評(píng)估。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析、監(jiān)督檢查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，圍繞規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行定期調(diào)度和評(píng)估。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》的最大特點(diǎn)是什么？

　　答：《規(guī)劃》在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行了新的探索，主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　第一，唱好“雙城記”，著力解決成渝地區(qū)共同存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。《規(guī)劃》不同于重慶、四川兩地各自的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注兩地共存共通的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，協(xié)同開(kāi)展跨界河流、大氣污染等環(huán)境治理。發(fā)揮重慶、成都協(xié)同帶動(dòng)作用，深化成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，創(chuàng)新城市生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)，形成區(qū)域生態(tài)同筑、環(huán)境共治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、政策共商的整體合力，促進(jìn)成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二，聚焦城市群，著力解決成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。“十四五”期間城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來(lái)一定的壓力，集中體現(xiàn)在人口向城市群集聚帶來(lái)消費(fèi)升級(jí)和資源環(huán)境壓力增大、區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能下降等。《規(guī)劃》著力于解決餐飲油煙、噪聲、黑臭水體等發(fā)生在人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)成渝地區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，滿足人民群眾高品質(zhì)生活宜居地的生態(tài)環(huán)境需要。

　　第三，聚力多部門，部委地方聯(lián)合印發(fā)推動(dòng)實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合重慶、四川兩地政府印發(fā)給兩省市相關(guān)部門和地級(jí)市政府的發(fā)文方式，有助于壓實(shí)部門職責(zé)，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和重大工程落地實(shí)施。