奮進中國·觀察
“中國式全過程民主”脈搏為人民跳動
“把全過程人民民主貫徹落實到人大立法、監督、代表等工作各方面各環節全過程。完善人大的民主民意表達平臺和載體。建立22個基層立法聯系點，其中(新)增設12個，覆蓋全國三分之二省份。”3月8日上午，聽到全國人大常務委員會工作報告中的這段話時，坐在人民大會堂的全國人大代表、嘉聯益電子(昆山)有限公司制造中心辦公室副經理段俊備感振奮。
“這兩年，昆山人民主動有序參與立法征詢等民主政治生活，曾經‘看起來遙遠’的國家立法，通過昆山基層立法聯系點的系列工作和在昆各級人大代表的履職實踐，走入尋常百姓家，這是昆山踐行全過程人民民主的生動縮影。”段俊對中青報·中青網記者說。
全國兩會開幕前夕，在中國青年報社發起的“兩會調查”中，“全過程人民民主”成為最受青年關注的全國兩會議題之一。不少青年認為，要發展全過程人民民主，為實現中華民族偉大復興筑牢民主基石。
基層立法聯系點讓民意直通最高權力機關
在中國，公眾有多種方式向政府有關部門表達意見或建議，如果想面對面交流，甚至直接參與立法過程，基層立法聯系點就是參與民主實踐的渠道之一。
在段俊工作生活的江蘇省昆山市，自2020年7月全國人大常委會法工委確定昆山市人大常委會作為全國第二批基層立法聯系點之后，陸續有20個立法信息聯絡站、1654個網格立法信息采集點成了當地群眾的“民意直通車”。
昆山市婁江辦事處新江南社區第三網格網格長、立法聯系點信息員張仁琦今年27歲。2020年11月，在個人信息保護法草案征詢意見建議座談會上，有居民向他反映“小區的智能門禁系統收集人臉信息，如不妥善處理，容易造成個人信息泄露”。
張仁琦通過調查了解實際情況，將這些意見建議梳理反饋至昆山基層立法聯系點。最終，“個人撤回其同意應有明確的情形規定以免引起工作不便，造成他人權益受損”這條建議被上報至全國人大常委會，還被吸收進自2021年11月1日起實施的個人信息保護法。
同時被采納的意見建議，還有江蘇實達迪美數據處理有限公司副總經理黃健康提出的“刪除‘知道或者應當知道’的限定，個人信息處理者在處理個人信息為不滿14周歲未成年人個人信息的，應當取得其監護人的同意”。
黃健康發現，隨著大數據技術廣泛應用于人們的日常生活，濫用或過度使用個人信息導致個人財產損失時有發生。“能為國家立法貢獻力量，非常榮幸。”他說。
自2020年12月昆山周市鎮立法信息聯絡站成立以來，周市鎮康涇灣社區第二網格網格長錢偉多了一項新工作——走街串巷收集群眾關于立法、修法的意見。“我們每棟居民樓都建立了一個網格微信群，由各網格的網格長與專職網格員負責。”作為周市鎮立法信息聯絡員，錢偉說，其服務的周市鎮康涇灣社區共有6527人，“我們每天走訪20多戶，目前來看，半數居民都有提出立法建議意見的意愿”。
自2020年8月正式運行以來，昆山基層立法聯系點用“網格化+鐵腳板”完成了30部法律草案的立法征詢任務，累計上報意見建議1449條，在已公布的22部法律案中，有133條意見建議被國家立法認可采納。
統計數據顯示，截至目前，全國人大常委會法工委建立的基層立法聯系點已增至22個，覆蓋了全國三分之二的省份，輻射帶動全國設立了427個省級立法聯系點、4350個設區的市級立法聯系點。
通過基層立法聯系點，人民群眾的意見、建議直達國家最高權力機關，保障了國家立法直接反映和體現民情、民意、民智、民心，真正實現了立法由人民參與、法律由人民制定，保證了人民當家作主。
在段俊看來，這使得百姓參與立法的途徑更便捷了。
群眾身邊事成為立法者的考量
立法民主不僅體現在征詢意見的過程，也體現在國家立法吸納民意的反饋方面。對于群眾來說，找到附近的聯系點，就能與立法信息員反映自己對某件事、某種現象的意見建議。
據了解，雖然全國4700多個基層立法聯系點的工作方式不完全相同，但有一個共同之處——無論居民的年齡、職業、性別，立法聯系點的信息員都要傾聽和尊重他們的聲音。
比如，在未成年人保護法修訂的征求意見過程中，華東政法大學附屬中學的學生建議對未成年人實施家庭暴力的監護人，不要以保證金的方式處罰，而要以教育為主。該建議被全國人大常委會法工委采納，2021年6月1日起施行的新修訂的未成年人保護法中刪除了之前修正案草案規定中的繳納和沒收保證金的相關內容。江西景德鎮七旬老人建議在未成年人保護法中增加教育減負的內容，也被采納。浙江省義烏市雞鳴山社區餐飲店主有關食品保質期標注的意見，亦通過基層立法聯系點被吸收進反食品浪費法。
截至2022年1月，全國人大常委會基層立法聯系點先后就132部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見，獲得建議11360余條，這些意見建議都得到國家立法機關的尊重和認真研究，其中2300余條意見建議被不同程度采納吸收。
“基層立法聯系點的建設是中國推進立法意見征詢、實現全過程人民民主的一個縮影。”段俊說，基層立法聯系點的運作證明了“民主不是裝飾品，而是全民參與且能切實解決問題的”。
發展全過程人民民主的制度保障更加完備
“一個國家民主不民主，實踐最有說服力，這個國家的人民最有發言權。”在3月4日的十三屆全國人大五次會議首場新聞發布會上，大會發言人張業遂的話擲地有聲。
從2021年開始，全國縣鄉兩級人大換屆已陸續展開。張業遂介紹說，目前，全國縣鄉兩級人大換屆選舉已經接近尾聲，有超過10億選民參加選舉。按照上一輪換屆選舉數據，中國共有各級人大代表262.3萬，其中縣鄉兩級人大代表247.8萬，占代表總數的94.5%，他們都是按選區由選民一人一票選舉產生的。
自2015年7月，上海市長寧區虹橋街道成為全國人大常委會法工委在全國的4個基層立法聯系點之一。因住著來自數十個國家和地區的居民，社區開通社情民意直通車、服務基層群眾參與立法工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索。
2019年11月2日，習近平總書記來到上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察調研。他強調，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，要堅持好、鞏固好、發展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。
這里的社區干部朱國萍被群眾親切稱為“小巷總理”。成為全國人大代表以來，她積極為外賣小哥交通安全及“脫網”老人、社區空巢青年的生活建言獻策。她說：“人大代表不是傳話筒，要為老百姓解決問題。”
如今，從社區里的小院議事廳到基層選舉投票站，從各地4700多個基層立法聯系點，到22萬多個代表之家、代表聯系站。262.3萬名各級人大代表廣泛聽取民意，把“人民至上”理念深深鐫刻在全過程人民民主的實踐進程中。眼下，約5000名全國人大代表、全國政協委員正通過全國兩會實現民意匯聚、傳遞民生溫度。
對于全過程人民民主，張業遂說，它有兩個關鍵詞，一個是“人民民主”，一個是“全過程”。人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。全過程是全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督、保證人民當家作主具體地、現實地落實到國家和社會生活之中。“實踐證明，中國特色社會主義民主政治制度，是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題真實有效管用的民主”。
中青報·中青網記者 焦敏龍 王亦君 來源：中國青年報