采礦亂象緣何屢禁不止
河北興隆非法采礦破壞生態問題調查
采礦證早已過期卻繼續盜采盜挖礦石數十萬噸；近4年多次越界開采花崗巖，非法占用破壞林地和耕地近70畝；早該修復的礦區到中央生態環境保護督察時仍沒有任何實質進展……這些礦山開發和整治中的亂象，出現在河北省承德市興隆縣一些礦區現場。
近日，記者跟隨中央第一生態環境保護督察組在河北省督察時發現，一些地方非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護區及林地，生態破壞問題突出。
1 無證開采、越界開采頻發，螞蟻搬家式盜采問題嚴重
承德市興隆縣地處京津冀三地結合點，是京津冀重要的水源涵養功能區。3月28日，記者來到興隆縣帥寶礦業公司水泉甸子石灰巖、鋁土礦礦區。沿著山路盤旋到達作業場坪區后，只見露天堆放著部分礦石余料，在陽光照射下一片黑亮。
記者查閱其采礦許可證發現，該礦區面積0.0946平方千米，年開采規模26萬噸，許可期限是2019年2月到2021年2月，去年就應停產。“我們通過調閱生產記錄、現場查看開采面，發現了比較新的凹槽狀刨拉痕跡，初步判定礦區存在無證開采行為。”督察人員介紹說。經核查，截至今年2月，該礦區非法開采礦石共計24萬噸。
在河北鑄合集團興隆縣礦業公司麻地村建筑用花崗巖礦區，記者注意到，礦區作業平臺東側修建了一堵灰色矮墻，作為礦區邊界標識。矮墻外東面的一座山包上，卻存在明顯的施工痕跡。據該礦區一位負責人介紹，這是為修路而進行的必要建設。但記者在現場看到，山包南側的山體破損嚴重，形成了高陡邊坡，地表大面積裸露，山體下方大大小小的碎石散落一地。
督察人員通過衛星云圖比對、無人機全景拍攝等方式，確認其存在多次越界開采行為。經核查，該礦區在未辦理占用林地審批手續的情況下，于2018年至2021年底，越界非法開采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態遭到嚴重破壞。
除無證開采、越界開采，私挖盜采問題也比較嚴重。記者從督察人員提供的衛星圖片中看到，在興隆縣掛蘭峪鎮三撥子村小楊樹溝、羊鼻子嶺，八卦嶺滿族鄉三道川村麻子峪正溝、江湖峪村大西溝等地，均出現大小不一的深色礦坑。“這些標記地點基本上都是盜采盜挖的非法采礦點，其面積較小、分布零散，一些人螞蟻搬家式地挖一點就賣一點，絲毫不顧及生態環境影響。”督察人員說。
據了解，當地非法開采行為多發生在偏遠山區、偏僻林區、淺層礦露頭區等，導致山體環境遭到嚴重破壞，也影響正常的礦產資源管理秩序。
2 重開采、輕修復，有的甚至以修復之名行破壞生態之實
督察發現，興隆縣生態修復治理問題突出，有的甚至借著修復的名義進行非法采礦。唐山市一家公司中標該縣八卦嶺鄉、掛蘭峪鎮32家廢棄無主危險礦山地質環境綜合治理項目，個別項目不僅沒有按要求開展生態修復綜合治理，反而在原開采面上繼續開礦。比如百砬溝礦山生態修復治理項目，2020年8月的衛星云圖顯示需要治理面積為30畝，但因持續開采破壞，目前受損山體面積已超過57畝。如此“治理”令生態環境破壞日益嚴重。
記者查閱了自然資源部發布的新版《礦山地質環境保護規定》，其中第十五條、第十六條明確規定，采礦權人應當嚴格執行經批準的礦山地質環境保護與土地復墾方案，開采礦產資源造成礦山地質環境破壞的，由采礦權人負責治理恢復，治理恢復費用列入生產成本。
雖有明文規定，興隆縣當地一些礦山仍然存在重開采、輕修復的問題。記者從督察組提供的有關材料中看到，帥寶礦業早在2015年就編制了為期5年的《礦山地質環境保護與恢復治理方案》，但督察時發現，該公司兩礦區未嚴格按照方案要求開展生態修復治理，2021年應建設900米廢石堆場的擋土墻實際僅建設180米，要求種植1000株松樹和2號平臺3600平方米覆土均未實施。
同樣，興隆縣澤華礦業公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理項目自2017年啟動，原計劃到2020年10月完成，但修復治理方案幾經更改，一再延遲，沒有任何實質進展。
記者在當地部分礦區看到，開采過的許多礦山地表裸露成了“白茬山”，礦坑及周邊支離破碎，嚴重破壞自然生態景觀。有的礦區雖然進行了表土覆蓋和植被重建，但走近后發現，這些綠植大多是半米左右高的松柏樹幼苗，樹坑的澆水痕跡清晰可見，明顯系剛剛栽下；還有部分帶營養土的樹苗未來得及栽種，仍倒放在地上。據了解，這是相關礦區被督察組指出問題后，才在當地生態環境部門指導下開展修復工作。
3 礦山開發亂象屢禁不止，相關職能部門存在失察失管問題
督察人員介紹，礦山的開采經營、修復治理等涉及到自然資源、發改、生態環境、財政等多個職能部門，具有項目審批環節多、監管周期長等特點。此外，由于礦產資源開采利潤高，一些人不惜鋌而走險進行非法開采，違法方式也越來越隱蔽，從而加大了監管難度。
面對礦山開發亂象和復雜監管態勢，有關職能部門監管責任不能缺失空轉。但督察發現，部分單位監管缺失、“走過場”的問題并非個例。
比如在審批監管方面，記者了解到，延續采礦證的前置條件包括礦區沒有違法行為，履行邊開采、邊治理任務，礦區有儲量核實報告、開發利用方案等。然而，鑄合礦業因越界開采、侵占土地先后受到自然資源、林草等部門3次行政處罰，在生態修復并未完成的情況下，當地審批部門仍為其延續采礦手續。在檢查驗收方面，興隆縣自然資源和規劃局于2020年11月組織驗收帥寶礦業兩礦區環境保護與恢復治理工程，所出具驗收意見為“治理效果較好，同意通過驗收”，與督察組發現的事實不符。在行政處罰方面，針對鑄合礦業越界開采問題，有關處罰措施除了處以1.5萬元罰款之外，就只是“責令退回本礦區范圍開采”，存在以罰代管問題。
督察組認為，興隆縣落實京津冀協同發展要求不到位，對礦山開采和生態破壞監管不力，任由非法采礦侵占自然保護區和林地造成生態破壞等行為長期存在。
近年來，河北省等地陸續出臺有關礦山綜合治理、保護礦區生態環境等方面制度，明確礦山生態修復、綠色礦山建設要求和標準。興隆縣政府有關負責人現場表示，要嚴格執行制度規定，強化監督管理力度，對督察發現問題立行立改，目前有關生態修復工作正在推進中。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
4 綜合施策提升違法成本，防止利益驅動私挖亂采
據統計，2018年以來，興隆縣共查處違法采礦案件72起。雖然采取了行政處罰等措施，非法開采行為卻屢禁不止。比如，掛蘭峪鎮三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開采5.5萬噸礦石受到行政處罰后，當年11月又非法開采礦石15.4萬噸。
一位業內人士告訴記者，自2020年開始，鐵粉價格一路上漲，帶動礦價持續走高。一些不法分子受到利益驅動，私挖亂采行為自然多發。
現實中，非法采礦需要付出的成本往往并不算高。督察組在問詢談話中了解到，去年初部分執法權下放后，違法采礦案件就由鄉鎮負責立案查處，處罰措施通常為沒收違法所得，并處一定比例的罰款。在確定違法所得數額時，主要依據為第三方機構測繪結果。
記者查閱當地數份行政處罰決定書發現，非法開采礦種均被認定為市價約1.5元每立方米的砂石，甚至一些礦權范圍顯示采礦類型為鐵礦、金礦的礦區也是如此，罰款數額相應也就低。如其中一份行政處罰決定書顯示，對非法采礦企業“沒收違法所得砂石料17250元，并處以違法所得5%罰款862.50元。”
“整治礦山私挖亂采行為，只靠行政處罰還不夠。”中國政法大學綠色發展戰略研究院院長侯佳儒受訪時表示，行政處罰僅意味著涉事企業承擔行政責任，并不代表其可以不負生態環境損害賠償這一民事責任。如果涉事企業在接受行政處罰外，還要進行生態環境損害賠償與生態修復，有關違法成本將大大提高。
對此，侯佳儒建議，應進一步增強制度剛性，建立健全行政處罰與生態環境損害賠償聯動機制。“比如，對破壞生態環境的違法單位和個人，由行政機關責令其修復受損生態，檢察機關提起公益訴訟請求懲罰性賠償，將有效起到懲治、震懾和遏制作用。”
對于黨政領導干部在生態環境保護中的失職失責行為，必須依法依規嚴肅追責。根據中辦、國辦印發的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，地方各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。該辦法共規定了25種追責情形和4類責任主體，突出黨政同責、終身追責，同時規定了監管工作部門、紀檢監察機構、組織人事部門的協作聯動機制，以完整的追責鏈條確保對生態環境損害行為“零容忍”。
本報記者 段相宇 黃秋霞 自河北承德報道