習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”全過程人民民主作為新時(shí)代中國民主的新進(jìn)展與新創(chuàng)造，拓展了中國民主的實(shí)踐場域與理論形態(tài)，既成為當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)的鮮明標(biāo)識，又成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在人類國家形態(tài)、民主形態(tài)與政治文明發(fā)展史上具有十分重大的理論與實(shí)踐意義。
全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的鮮明標(biāo)識
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命的過程中努力爭得民主，把建立人民民主專政國家作為目標(biāo)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的過程中努力實(shí)現(xiàn)民主，建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度，發(fā)展社會主義民主政治，創(chuàng)造了人民代表大會制度的根本政治制度。毛澤東同志指出：“我們的民主不是資產(chǎn)階級的民主，而是人民民主，這就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。人民民主的原則貫串在我們整個(gè)憲法中。”人民代表大會制度作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度載體，將國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則內(nèi)化于制度運(yùn)行過程中。
在我國建設(shè)、改革實(shí)踐過程中，人民民主不僅體現(xiàn)在人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體上，而且體現(xiàn)在人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督上，體現(xiàn)在人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)上，從而將人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治轉(zhuǎn)化為生動的民主參與實(shí)踐以及看得見、摸得著的民主發(fā)展績效。
2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)，提出了“人民民主是一種全過程的民主”的重大論斷，指出“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”，創(chuàng)造性地對人民民主在新時(shí)代的實(shí)踐進(jìn)行了高度理論概括。之后，在2021年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上、在2021年10月13日至14日召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記提出了“發(fā)展全過程人民民主”的重要要求，并對全過程人民民主的內(nèi)涵、特征與推進(jìn)方式等進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，明確發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”進(jìn)行系統(tǒng)論述和整體部署，為新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主提供了根本遵循和行動指南。
資產(chǎn)階級民主雖然從理論上提出了人民主權(quán)的概念，也建立了一定程度上反映民主要求的代議制度，但由于資產(chǎn)階級民主是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上的民主，而且推動資產(chǎn)階級民主運(yùn)轉(zhuǎn)的多黨競爭制度又讓資本集團(tuán)、利益集團(tuán)、政黨集團(tuán)等主宰了制定和執(zhí)行國家公共政策的實(shí)際進(jìn)程，保證資本集團(tuán)、利益集團(tuán)、政黨集團(tuán)成為綁架國家利益、全民利益以實(shí)現(xiàn)自己私利的統(tǒng)治力量，導(dǎo)致資產(chǎn)階級民主在實(shí)際運(yùn)作過程中蛻變?yōu)榻疱X民主。
中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，系統(tǒng)總結(jié)中國民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分汲取人類社會民主形態(tài)的有益創(chuàng)造，建立了人民民主專政的國家政權(quán)、保證人民當(dāng)家作主的人民代表大會制度，在新時(shí)代又根據(jù)中國民主的新進(jìn)展與新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展全過程人民民主，成為中國特色社會主義民主政治的鮮明標(biāo)識。全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。
全過程人民民主作為中國民主在新時(shí)代的新進(jìn)展與新創(chuàng)造，讓人民當(dāng)家作主有了體系化的制度保障，使得其成為中國特色社會主義民主政治與中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。全過程人民民主又解決了民主的實(shí)踐運(yùn)作問題，將人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)化為生動的民主參與實(shí)踐和實(shí)實(shí)在在的民主發(fā)展績效，為建構(gòu)人類民主政治知識體系提供了新經(jīng)驗(yàn)與新路徑，提升了現(xiàn)代民主的運(yùn)作質(zhì)量與成效，實(shí)現(xiàn)了民主理論的重大創(chuàng)新、民主實(shí)踐的重大進(jìn)展與民主發(fā)展績效的重大提升。
全過程人民民主重大理念的原創(chuàng)性價(jià)值和貢獻(xiàn)
民主有價(jià)值、制度、實(shí)踐與道路等內(nèi)在理論層次。民主價(jià)值體現(xiàn)為人民主權(quán)原則，表現(xiàn)為人民通過當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)對自身命運(yùn)的掌控和對美好生活的追求。民主制度是為解決社會共同體的共同事務(wù)而建構(gòu)的制約公共權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)利、分配公共利益、提升公共精神的規(guī)則體系。民主實(shí)踐是讓人民參與共同體公共事務(wù)的管理過程，并通過參與國家政治生活和社會生活的實(shí)踐活動，展現(xiàn)共同體成員間平等協(xié)商、團(tuán)結(jié)友愛的民主文化。民主道路即一國在追求現(xiàn)代化過程中，奉行什么樣的民主理念，建構(gòu)什么樣的民主制度體系，產(chǎn)生什么樣的民主發(fā)展模式，是由該國人民在長期的歷史實(shí)踐過程中自主選擇的，并不存在千篇一律的固定模式。對此，習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”
資產(chǎn)階級民主是在反對君主專制制度基礎(chǔ)上，通過逐步建立和完善代議制度、權(quán)力分立與制衡制度、多黨競爭制度、自由選舉制度等而形成的。這種建立在人性惡與公權(quán)力惡“雙重惡”理論假設(shè)基礎(chǔ)上的民主存在以下問題：一是使人民不信任政府，并將政府作用局限于有限的施政范圍內(nèi)，難有作為；二是不重視有使命感與責(zé)任感的政黨建設(shè)，讓政黨始終致力于成為部分群體利益與資本集團(tuán)利益的代表，成為綁架國家利益、人民利益與社會整體利益的狹隘力量；三是將民主簡化為周期性的競爭性選舉，讓人民每幾年行使一次投票權(quán)，忽視人民經(jīng)常性、長期性民主參與實(shí)踐；四是將自己上升為普遍理念和普遍模式，強(qiáng)行在世界范圍內(nèi)推廣，忽視民主的多樣性、實(shí)踐性和實(shí)效性等特征。
習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”全過程人民民主不僅強(qiáng)調(diào)把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，而且還轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，有效推動人民廣泛參與國家政治生活和社會生活，全過程參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等實(shí)踐環(huán)節(jié)，充分尊重人民的主體性和創(chuàng)造性，充分凝聚人民的智慧和力量，把人民當(dāng)家作主全面、真實(shí)、完整地落到實(shí)處。我們要繼續(xù)發(fā)展全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的各項(xiàng)工作上來。
全過程人民民主重大理念的原創(chuàng)性價(jià)值和貢獻(xiàn)，首先從理念層面看，是全過程人民民主重大理念把民主的價(jià)值、民主的制度、民主的實(shí)踐、民主的績效四者有機(jī)統(tǒng)一起來，既統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐，又統(tǒng)一于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。
其次，從制度體系層面看，全過程人民民主重大理念深化了對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，揭示了全過程人民民主制度體系的內(nèi)在構(gòu)成。這是一個(gè)包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等在內(nèi)的全面、廣泛、有機(jī)銜接的制度體系。
再次，從實(shí)踐績效層面看，全過程人民民主重大理念將人民對美好生活的向往作為追求，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。全過程人民民主創(chuàng)建了多樣化的民主參與平臺、載體與機(jī)制，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，擴(kuò)大了人民有序政治參與，激發(fā)了人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展了生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
最后，從運(yùn)作形態(tài)層面看，全過程人民民主重大理念指引我們創(chuàng)造了一種超越資產(chǎn)階級民主的真實(shí)民主形態(tài)，是人類民主的新形態(tài)，開辟了人類政治文明發(fā)展的新境界。全過程人民民主既包括國家民主又包括社會民主，既包括政治民主又包括經(jīng)濟(jì)民主，既包括全國范圍的民主又包括地方基層的民主，既包括選舉民主又包括協(xié)商民主，是一個(gè)多樣化民主的復(fù)合形態(tài)。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
全過程人民民主的實(shí)踐特征與實(shí)踐績效
民主是全人類的共同價(jià)值，民主的生命力來自實(shí)踐。全過程人民民主之所以具有強(qiáng)大的生命力，就在于它的實(shí)踐特征及其實(shí)踐績效。
全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗過程中，深刻把握社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律，根據(jù)本國國情、人民的意志和現(xiàn)代化的要求，創(chuàng)造出的現(xiàn)代民主實(shí)踐運(yùn)作新形態(tài)，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價(jià)值，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。
堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有社會主義民主。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主就能夠超越資產(chǎn)階級民主狹隘的價(jià)值觀、利益觀與參與觀。
堅(jiān)持人民主體地位。習(xí)近平總書記指出：“人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。”全過程人民民主始終堅(jiān)持人民主體地位，表現(xiàn)在充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力；表現(xiàn)在讓人民發(fā)揮主人翁精神、參與國家政治生活和社會生活的全方位管理；表現(xiàn)在人民在民主實(shí)踐活動全過程中能夠充分感受到參與感、滿足感和尊嚴(yán)感。能否堅(jiān)持人民主體地位，是檢驗(yàn)全過程人民民主運(yùn)行質(zhì)量與效果的“試金石”。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”問題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題、取得實(shí)效是全過程人民民主的重要任務(wù)。無論是民主權(quán)利的表達(dá)與行使，還是國家事務(wù)和社會事務(wù)的協(xié)商與處置，都是與人民需要解決的各種問題緊密相關(guān)的，都需要人民通過多樣化平臺、渠道和方式參與到問題解決的過程中，充分發(fā)揮人民的聰明才智和整體合力。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，要著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問題、影響社會公平正義的熱點(diǎn)問題、民生方面的難點(diǎn)問題、黨的建設(shè)的突出問題、各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問題。直面發(fā)展過程中的各種問題，要強(qiáng)化問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展所需、順應(yīng)民心所向發(fā)展全過程人民民主，促進(jìn)增強(qiáng)各項(xiàng)改革的針對性與實(shí)效性，更好展現(xiàn)全過程人民民主的制度優(yōu)勢和治理效能。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。現(xiàn)代化涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多領(lǐng)域多方面。發(fā)展全過程人民民主，不能搞單兵突進(jìn)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將全過程人民民主融于中國式現(xiàn)代化的各個(gè)領(lǐng)域和方方面面，充分發(fā)揮全過程人民民主服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要作用，從而更好推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，將物質(zhì)文明的富裕、制度文明的優(yōu)良和精神文明的富有有機(jī)統(tǒng)一于全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中。
（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）
《 人民日報(bào) 》（ 2025年03月06日 13 版）