“以前是各敲各的鑼，一個月不同單位分別來檢查，今年各部門一起檢查了一次，我們輕松多了。”7月24日，在浙江義烏國際商貿(mào)城一區(qū)市場，店主王景峰正指揮工人打包玩具發(fā)往國外，“讓經(jīng)營戶把更多時間和精力撲在生意上，我們?yōu)檫@樣的改革點贊！”王景峰道出了“綜合查一次”改革帶來的便利。
今年3月以來，規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動在全國范圍內(nèi)全面推開。各地積極探索聯(lián)合檢查、“綜合查一次”、“掃碼入企”、非現(xiàn)場執(zhí)法等創(chuàng)新做法，旨在有效提升檢查的精準度，大幅減少對企業(yè)不必要的檢查。
這項優(yōu)化法治化營商環(huán)境的舉措成效如何？近日，記者來到浙江，探訪“綜合查一次”改革的基層實踐。
進一次門，查多項事，壓減重復檢查
“按照年初制定的檢查計劃，咱們今天去賽紡紡織科技有限公司。”在杭州市蕭山區(qū)，義橋鎮(zhèn)行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心工作人員正聯(lián)系市場監(jiān)管、消防、環(huán)保等部門工作人員，準備一起開展檢查。
來到該公司，執(zhí)法隊員出示執(zhí)法證件，亮出“行政行為碼”。公司相關負責人楊圓圓拿著手機掃了一下二維碼，檢查內(nèi)容、依據(jù)、在線評價等一目了然。
楊圓圓說，早在檢查前一周，企業(yè)就收到了“預告式檢查”短信通知，明確告知檢查時間、事項和材料清單，讓企業(yè)能夠充分準備。
現(xiàn)場，各部門工作人員分工協(xié)作：市場監(jiān)管部門核查特種設備、消防部門檢查消防設施、環(huán)保部門檢測治污設施。結(jié)果顯示，企業(yè)各項指標基本達標，工作人員僅對個別細節(jié)問題現(xiàn)場指導，未作處罰。
“企業(yè)是‘綜合查一次’的受益者。”楊圓圓連連稱贊，涉企檢查流程、機制的持續(xù)優(yōu)化，讓企業(yè)從頻繁的檢查中解脫出來，更專心投入到生產(chǎn)經(jīng)營中。
“我們將持續(xù)深化‘綜合查一次’機制，不斷創(chuàng)新‘預告式檢查’等方式，讓執(zhí)法既有力度也有溫度，為企業(yè)發(fā)展營造更優(yōu)環(huán)境。”蕭山區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨委副書記丁建方表示。
多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查……過去，各部門輪流檢查，無論企業(yè)做得好不好，該走的流程、該做的檢查一個不少，令企業(yè)頭疼。
明確檢查事項清單、嚴控檢查頻次、實行計劃任務統(tǒng)籌……現(xiàn)在，通過“綜合查一次”改革，有效打破部門壁壘，讓涉企檢查從“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”。
“我們注重加強行政執(zhí)法監(jiān)管，督促執(zhí)法機關堅持‘管住風險、無事不擾’，更大力度落實‘綜合查一次’，壓減重復或不必要的行政檢查。”蕭山區(qū)司法局副局長趙條娟表示，現(xiàn)在，涉企行政檢查總量大幅下降，不僅企業(yè)可以輕裝上陣，執(zhí)法部門的效能也得到提高。
遠程監(jiān)管等數(shù)字化手段，讓執(zhí)法監(jiān)管更高效
“過去，各監(jiān)管部門‘九龍治水’、分頭檢查，今天剛送走市場監(jiān)管部門，明天環(huán)保部門又來敲門。”在位于杭州市臨平區(qū)的餐飲服務業(yè)聚集區(qū)烜赫大廈，一家燒烤店經(jīng)營者對著過去記滿檢查日程的筆記本苦笑，“隔幾天就檢查一次，來一次就要準備一次材料。”
更為苦惱的是，由于大廈建成已久，商家油煙排放不規(guī)范，對周邊環(huán)境造成污染。居民多次投訴，同樣的問題，執(zhí)法部門每接到一次投訴，就來檢查一次，企業(yè)就要停下來配合整改。
如今，再登上烜赫大廈樓頂，一眼就能看到幾個連接著長長銀灰色管道的“黑盒子”。管道口，風聲呼呼作響，卻聞不到油煙味。
“油煙、顆粒物的實時濃度，在屏幕上一目了然，如果有店鋪排放超標，就會有預警。”點開手機，臨平區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨委委員洑喜一邊展示油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)平臺，一邊介紹，執(zhí)法隊員無需到現(xiàn)場，就能全盤掌握轄區(qū)內(nèi)每一家餐飲店鋪的油煙排放情況，干擾少、效率高，企業(yè)省心受益。
隨著數(shù)字化改革的不斷深入，浙江大力推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、線上監(jiān)管等方式，構建以物聯(lián)感知為基礎的智慧監(jiān)管體系，通過數(shù)字化手段有效減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。
企業(yè)類別、檢查記錄、解碼狀態(tài)……走進杭州市余杭區(qū)倉前街道“城市芯”聯(lián)勤指揮中心，一塊電子大屏幕上實時跳動著各種數(shù)據(jù)，轄區(qū)569家商鋪的情況一目了然。
此前，倉前街道梳理出了64項檢查清單，并以清單為依據(jù)，安排檢查人員上門對沿街店鋪進行檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，執(zhí)法隊員對各個店鋪進行“紅、黃、綠”三級“綜合執(zhí)法評價碼”賦碼。賦碼完成后，執(zhí)法隊員可通過“城市芯”系統(tǒng)電腦端查看沿街店鋪風險等級，科學調(diào)整檢查頻次。
“根據(jù)‘綜合執(zhí)法評價碼’，我們會對不同賦碼狀態(tài)的店鋪進行精準監(jiān)管。如果‘黃碼’‘紅碼’商戶整改到位，我們會實時調(diào)整賦碼，商戶也可以通過小程序自主上報整改情況。”余杭區(qū)綜合行政執(zhí)法指導辦公室相關負責人說，“這不僅能避免多頭執(zhí)法、重復檢查等困擾商戶經(jīng)營的情況，還能有效調(diào)動起商戶們自發(fā)整改的意愿。”
蕭山區(qū)打造“數(shù)字應急”平臺，明確一批“非現(xiàn)場執(zhí)法”適用違法行為；新昌縣推出“立體智治”綜合飛一次模式；嵊州市打造“云安企”遠程監(jiān)管平臺……各地行政執(zhí)法主體向科技借力，數(shù)據(jù)跑代替人工跑，工作效率大大提升，進一步減少對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營干擾，讓執(zhí)法監(jiān)管更高效。
“統(tǒng)一高效、集成集約的數(shù)字化平臺是我們行政執(zhí)法制度優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為治理效能的重要支撐。”浙江省司法廳有關負責人表示，將加快人工智能輔助行政執(zhí)法工作，探索開發(fā)更多自動監(jiān)測、實時預警的非現(xiàn)場監(jiān)管功能場景和監(jiān)督模型，不斷提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督智能化水平。
不止于“少打擾”，更在于“強服務”“防風險”
傍晚時分，杭州市拱墅區(qū)，武林夜市熱鬧起來。數(shù)百個攤位前，市民、游客前來品嘗美食、購買文創(chuàng)、打卡市集活動。翻騰的熱氣與燈光交織，充滿煙火氣。
作為日均客流量近10萬人次的夜市，武林夜市以“一支隊伍管執(zhí)法”重構治理體系。市場監(jiān)管等部門主動配合、高效協(xié)作，商戶不再面對多頭檢查。同時，執(zhí)法隊員每周為5家代表性商戶提供30分鐘“政策宣導+合規(guī)‘體檢’+需求對接”定制套餐，變被動管理為主動服務。
“檢查更像‘體檢’，不僅指出問題，還送來合規(guī)經(jīng)營建議和普法手冊，這種‘檢查+服務’的模式讓我們暖心又安心。”武林夜市黨支部書記、總經(jīng)理葉連忠深有感觸。
在金華永康市，某建設公司因擴大規(guī)模需要，需信貸資金支持。申請貸款過程中，該企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存在失信行為，對貸款金額有影響。
了解情況后，永康市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員帶著該公司信用修復所需的整改材料主動上門，現(xiàn)場幫助其在“信用中國”平臺上提交了信用修復申請。該公司負責人王先生稱，信用修復后，企業(yè)成功貸款700萬元。
這是執(zhí)法部門柔性執(zhí)法的一個縮影。對于檢查結(jié)果，執(zhí)法人員杜絕“以罰代管”“一罰了之”，而是通過發(fā)放告知書、提示函等，落實首違不罰、輕微免罰、信用修復政策，前置引導經(jīng)營主體自覺防范并及時糾正違法行為，鼓勵商戶自查自糾。
“規(guī)范涉企執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實需要，既不是放松監(jiān)管，更不是縱容違法行為，而是剛?cè)岵搶拕t寬、當嚴則嚴，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展的雙贏。”義烏市綜合行政執(zhí)法局負責人說。
采訪中，多地執(zhí)法人員表示，涉企行政檢查，在引導企業(yè)合法經(jīng)營、預防糾正違法行為方面發(fā)揮著不可替代的作用。對法律明確規(guī)定的檢查，以及投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測的問題線索，確需檢查的，一定要檢查到位。同時，對人民群眾十分關切的，與群眾切身利益緊密相關的安全生產(chǎn)、食品藥品等領域，該查的不但要查，而且要嚴格進行，推動“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”“一業(yè)一查”等檢查方式有效銜接。
“我們將強化執(zhí)法監(jiān)督，確保涉企行政檢查‘既不越位，也不缺位’，持續(xù)營造讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展的法治化營商環(huán)境。”浙江省司法廳有關負責人表示，到2027年，“綜合查一次”機制更加健全，部門、層級、領域年度聯(lián)合檢查實施率力爭達到80%以上，非現(xiàn)場檢查占比逐年提高，現(xiàn)場檢查總量持續(xù)下降。
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大力推進精準檢查，防止重復檢查、多頭檢查。能合并實施行政檢查的，不得重復檢查；能聯(lián)合實施行政檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。嚴控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”。
——摘自《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》
《 人民日報 》（ 2025年07月31日 19 版）