部分被廢止的司法解釋和司法解釋性質文件 圖示制作/潘璠

    昨日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院司法解釋匯編（1949-2013）》。據悉，這是新中國成立以來，最高人民法院第一次全面集中清理司法解釋。

    經過對3351件司法解釋和司法指導性文件的甄別，確定具有司法解釋和司法解釋性質文件1600件，司法指導性文件1751件。在1600件司法解釋和司法解釋性質文件之中，共計715件因與法律相抵觸或不適應經濟社會發(fā)展而被廢止。

    廢止：

    715件司法解釋

    “與法律相抵觸或者不適應經濟社會發(fā)展”

    司法解釋是法律授予最高人民法院的重要審判職權。新中國成立以來，最高人民法院單獨制定，以及與最高人民檢察院、中央有關部門聯合制定司法解釋和司法指導性文件多達3000余件。

    2011年下半年，最高人民法院按照全國人大常委會的部署和要求，啟動了新中國成立以來第一次全面集中清理司法解釋工作。

    歷時兩年，最高人民法院對建院以來60余年（1949至2011年底）單獨制定，以及與最高人民檢察院、中央有關部門聯合制定的共計3351件司法解釋和司法指導性文件進行了全面、徹底的清理。

    通過甄別，確定具有司法解釋和司法解釋性質文件1600件，司法指導性文件1751件。針對1600件司法解釋和司法解釋性質文件分類予以廢止、修改或者保留，其中：廢止715件，確定修改132件，繼續(xù)保留適用753件。

    最高人民法院研究室副主任郭鋒表示，依據現行法律規(guī)定，應及時制定適應司法實踐需要的司法解釋，及時修改完善部分有效的司法解釋，及時廢止那些與法律相抵觸或者不適應經濟社會發(fā)展的司法解釋，以保證人民法院正確適用法律審理案件。

    起草：

    需根據審判實踐與時俱進起草司法解釋

    今年3月15日修改通過的《立法法》第一百零四條第一款明確規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院做出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。

    郭鋒表示，根據這一規(guī)定，最高法院起草司法解釋，應當主要針對具體的法律條文。也就是說，有法律條文能解釋的就要一對一地解釋。“這里的‘主要’二字，是由于立法在不斷完善的過程中，比如新形式的網絡犯罪，原有法律沒有具體規(guī)定，這種情況下需要與時俱進地作出司法解釋，指導審判實踐。”

    此外，針對近年來地方人民法院、人民檢察院出臺了一些指導審判工作、檢察工作的規(guī)范性文件的情況，2012年1月18日，“兩高”聯合發(fā)布通知，重申地方人民法院、人民檢察院一律不得制定在本轄區(qū)普遍適用的司法解釋性質文件，制定的其他規(guī)范性文件不得在法律文書中援引，并對地方人民法院、人民檢察院自行清理工作以及需要提請“兩高”制定司法解釋等問題提出明確要求。

    焦點：

    哪幾類司法解釋按標準被廢止

    最高人民法院研究室副主任郭鋒介紹，這次在集中清理工作當中，由于涉及到1600多件司法解釋和司法解釋性質的文件，數量龐大，最高法按照三個標準進行分類處理。

    郭鋒表示，對超越法律規(guī)定范圍、違背立法宗旨或者立法原意，法律已經修改而司法解釋尚未作出調整，以及不適應經濟社會發(fā)展要求的司法解釋、司法解釋文件明確予以廢止。

    “這種司法解釋和司法解釋文件在當時來講是沒有問題的，但是后來社會經濟發(fā)展進步，新的法律出臺了，以前舊的司法解釋和司法解釋性質的文件與新立法有沖突、有矛盾，甚至它完全過時了，對于這種情況要廢止。”郭鋒舉例介紹，1995年8月24日《最高人民法院對有關不動產的非訴行政案件執(zhí)行管轄問題的答復》應當予以廢止，因為該司法解釋已經被《最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋》代替。

    對于相互“打架”、相互矛盾的司法解釋和司法解釋性質的文件，確定廢止或者修改其中的一個司法解釋或者司法解釋性質的文件，要保留正確的、新的，廢止已經過時的，與現有法律相沖突的。對于一個司法解釋中存在部分應當廢止、部分仍可適用的情形，考慮到審判工作的需要，又不能全部廢止，但一時又難以重新制定的，因此就確定進行修改。

    郭鋒接著說道，“對于符合法律規(guī)定、現行有效的司法解釋和司法解釋性質文件，決定保留繼續(xù)適用，以明確裁判依據，統一裁判制度，維護國家法律統一。比如，《最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》（2008年1月14日），該司法解釋符合法律規(guī)定，是人民法院審理行政撤訴案件的裁判依據，應當予以保留。”

    背景

    集中清理的司法解釋涉及時間跨度達62年

    1994年至2012年8月之前，最高人民法院先后共分7批對本院制定的167件司法解釋予以廢止，還會同最高人民檢察院分兩批聯合廢止了“兩高”制定的41件司法解釋和司法解釋性質文件。另外，還單獨和會同有關部門修改并重新發(fā)布了數十件司法解釋，確保司法解釋始終能夠與司法實踐與時俱進。

    2011年下半年，最高人民法院按照全國人大常委會的部署和要求，啟動了新中國成立以來第一次全面集中清理司法解釋工作。

    據介紹，這次集中清理工作涉及的司法解釋時間跨度大（1949至2011年底），涉及單位廣（涉及高檢院、公安部、司法部、外交部等28個單位），清理內容多（涉及民商事、行政、刑事、涉外等），任務非常繁重。

    郭鋒表示，“在集中清理中，通過核對最高人民法院原始檔案材料，征求最高人民檢察院等有關部門意見，我們對以往司法解釋匯編叢書、網站法律文庫存在的司法解釋性質界定、文件名稱、文號、發(fā)文時間甚至文字表述等方面存在的錯誤進行了糾正，集中解決了司法解釋與法律不一致、司法解釋之間不協調，以及司法解釋內容不準確等問題，明確區(qū)分了司法解釋和參考性司法指導性文件，為人民法院審判工作提供準確的裁判依據。”本組文/本報記者 桂田田