金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園

　　漫川人家景區(qū)

　　山陽縣城區(qū)三中

　　高速路網(wǎng)

　　翠屏山公園

　　法官鎮(zhèn)月亮灣景區(qū)

　　山陽縣人民醫(yī)院

　　中村鎮(zhèn)移民新區(qū)

　　山陽縣政務(wù)服務(wù)中心

　　山陽縣省級高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園

　　春是翠綠的詩，萌動著活力和生機。地處秦嶺腹地的山陽縣，如同萬物復(fù)蘇一樣，項目建設(shè)的熱潮不斷在土地上涌動，支撐起經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的美好未來。

　　“十三五”期間，山陽縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，奮力在搶抓機遇中乘勢而上，努力在開拓創(chuàng)新中破解難題，著力在從嚴(yán)治黨中凝聚力量，順利完成了縣第十八次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，干成了一批強基礎(chǔ)、利長遠的大事，辦成了一批群眾期盼已久、過去想辦而沒有辦成的實事，特別是打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道步入了全面小康社會。

　　高質(zhì)量發(fā)展邁出大步，創(chuàng)新型城市活力四射。山陽縣以實干將輝煌定格在歷史長河中，以奮進精神續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展新華章。

　　用苦干實干書寫歷史成就

　　砥礪奮進，踏石留印。

　　這是檢驗作為的五年。山陽縣綜合實力明顯增強，全縣生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資分別是2016年的1.4倍、1.6倍、1.2倍和4.9倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.8%和9.6%，金融機構(gòu)存貸款余額分別突破200億元和100億元大關(guān)，“五上”企業(yè)、過億元企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達到173家、31家、8家。謀劃實施重點項目586個、完成投資867億元，全市重大項目觀摩評比連續(xù)5年走在前列，2020年代表商洛接受全省重大項目現(xiàn)場觀摩。全市年度目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)四年獲得優(yōu)秀等次，先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城等70多項榮譽稱號。

　　這是攻難克堅的五年。縣上聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，落實“六個精準(zhǔn)”“八個一批”，整合財政涉農(nóng)資金22.08億元，爭取蘇陜協(xié)作資金6.12億元，12472戶52785人搬離深山、進城入鎮(zhèn)，9.6萬群眾通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)實現(xiàn)增收，10.67萬人擺脫貧困，脫貧人口人均純收入由3877元增加到10569元，129個貧困村全部退出。創(chuàng)新推行的“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、村集體經(jīng)濟“2+X”機制有效做法被中央、省級媒體宣傳報道，山陽建筑和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩大品牌”入選人社部扶貧典型案例，“扶貧脫貧互講互評”活動被國務(wù)院扶貧辦評為脫貧攻堅典型案例，以扶貧干部李長慶為原型的電影《秦嶺花開》全國公映。易地扶貧搬遷工作被國家發(fā)改委授予成效明顯縣、列入全國“十三五”典型案例。

　　這是追趕超越的五年。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的15.9:54.5:29.6優(yōu)化到15.1:47.0:37.9，呈現(xiàn)出“一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)升”的良好態(tài)勢。糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在8.5萬噸以上，建成和豐陽光、意發(fā)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)52個，培育市級以上龍頭企業(yè)28個、農(nóng)民專業(yè)合作社941個，獲評全國“一村一品”示范鎮(zhèn)1個、示范村2個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上了龍頭企業(yè)引領(lǐng)、規(guī)模基地支撐的良性發(fā)展軌道。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房43萬平方米，電子信息產(chǎn)業(yè)園、五洲高端釩產(chǎn)業(yè)園、德潤康中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等58個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，縣域工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟全市領(lǐng)先。建成國家4A級景區(qū)4個、3A級景區(qū)3個，天竺山景區(qū)創(chuàng)建為國家森林康養(yǎng)基地，漫川古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)，法官廟村入選國家鄉(xiāng)村旅游重點村，省級旅游示范縣、省級旅游示范區(qū)成功命名，大秦嶺國際吉他藝術(shù)節(jié)、全國摩托艇聯(lián)賽等活動成功舉辦，山陽旅游對外知名度和影響力持續(xù)提升。

　　這是把握機遇的五年。山陽縣成功列入國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、省級縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點縣，縣城建成區(qū)面積拓展到10.5平方公里，城鎮(zhèn)化率上升到56%。創(chuàng)建市級以上重點鎮(zhèn)、美麗宜居示范村各7個，漫川文化旅游名鎮(zhèn)考核連續(xù)五年居全省前列、成功創(chuàng)建為全國特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)，法官、漫川關(guān)被省政府授予“小城鎮(zhèn)建設(shè)先進鎮(zhèn)”稱號。

　　這是綠色發(fā)展的五年。全縣嚴(yán)格落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，扎實開展“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動日”主題活動，深入推進“五亂”整治，全面禁止食用野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，完成13座小水電整治任務(wù)，生態(tài)優(yōu)勢得到持續(xù)鞏固。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實“河長制”“田長制”“林長制”，實施污染減排項目67個、流域污染防治項目31個，治理水土流失面積500平方公里，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)5年超過332天，主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，完成國家重點工程營造林49.7萬畝，森林覆蓋率達68%。2019年，山陽縣被省政府評為“生態(tài)建設(shè)強縣”。

　　這是揚帆遠航的五年。山陽縣加強黨的政治建設(shè)，把穩(wěn)方向之舵，堅定不移執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，用好批評與自我批評這一銳器，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。強化黨性修養(yǎng)，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在對標(biāo)對表中提高政治判斷力，在常學(xué)常新中提高政治領(lǐng)悟力，在嚴(yán)守紀(jì)律中提高政治執(zhí)行力。弘揚光榮革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，引導(dǎo)廣大黨員干部在學(xué)習(xí)領(lǐng)悟紅色文化中牢記宗旨使命、立起黨員好樣子、樹起黨員好形象。

　　……

　　這五年，是山陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展輝煌的五年，是實現(xiàn)追趕超越的五年，也是開創(chuàng)新篇章的五年。在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，46萬勤勞勇敢的山陽人民，經(jīng)過五年艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，奪取了脫貧攻堅全面勝利，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　借機遇打造“一都四區(qū)”示范縣

　　建設(shè)成就輝煌，未來仍然可期。

　　對于山陽而言，迎來了再創(chuàng)輝煌的時刻：市委、市政府提出打造“一都四區(qū)”目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展的機遇寸陰尺璧。今后五年，山陽縣將順勢而為、乘勢而上，放眼長遠、馭勢而進，用大視野審視比較優(yōu)勢，用大坐標(biāo)定位綠色發(fā)展，用大格局優(yōu)化營商環(huán)境，用大智慧提升治理效能，努力將山陽打造成為“一都四區(qū)”示范縣。

　　打造“中國康養(yǎng)之都”。山陽縣堅持生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)融合協(xié)同發(fā)展，帶動大健康、大旅游等朝陽產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持鼓勵社會資本開辦專科醫(yī)療、康養(yǎng)機構(gòu)，策劃實施一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體項目，推動“藥、醫(yī)、健、食、游、養(yǎng)”融合發(fā)展。加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，抓好鄉(xiāng)村旅游示范村、康養(yǎng)休閑園區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推出一批“文旅+”“農(nóng)旅+”新業(yè)態(tài)，持續(xù)擦亮“秦嶺最美是商洛·無限風(fēng)光在山陽”招牌。到2026年，健康醫(yī)藥類規(guī)上企業(yè)發(fā)展到26家，新增3A級景區(qū)2個、4A級景區(qū)1個、5A級景區(qū)1個，力爭旅游年綜合收入達100億元以上，社會消費品零售總額年均增長8%。

　　打造高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)。縣上圍繞“兩新一重”“一都四區(qū)”，著力謀劃儲備一批含綠量多、含新量足、含金量高的重大項目，促進項目梯次推進、滾動接續(xù)。強化保障服務(wù)，加快推進西十高鐵、抽水蓄能電站等重點項目建設(shè)，形成以高質(zhì)量項目建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的良好格局。落實落細市委、市政府產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展“二十條措施”，每年謀劃實施高質(zhì)量項目100個以上、年度投資170億元以上，招引重點項目不少于30個、到位資金不低于150億元，聚焦“3+N”產(chǎn)業(yè)集群，努力把健康醫(yī)藥、新材料、清潔能源培育成三個百億級產(chǎn)業(yè)集群，把綠色食品、電子信息、生態(tài)旅游、建筑勞務(wù)培育成四個超五十億產(chǎn)業(yè)集群。主動對接“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實行領(lǐng)導(dǎo)干部招引重大項目責(zé)任制，深化“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，吸引更多大企業(yè)、好項目落戶山陽。

　　打造生態(tài)文明示范區(qū)。縣上大力推行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全力推動礦業(yè)發(fā)展“五化”建設(shè)，持續(xù)鞏固擴大生態(tài)優(yōu)勢。接續(xù)落實減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠等措施，實施企業(yè)超低排放改造。實施重點流域治理、污染防治、生活垃圾污水處理等項目86個，森林覆蓋率達73%以上，年均空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上，主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，治理水土流失面積260平方公里以上。加快優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、高效生態(tài)價值實現(xiàn)、美麗生態(tài)成果共享，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化率達到30%以上，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例2個以上。聚焦碳達峰、碳中和目標(biāo)，開展生態(tài)價值實現(xiàn)機制試點，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建與節(jié)約資源和保護環(huán)境相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強生態(tài)文明宣傳教育，深入推進綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，讓綠色發(fā)展成為時代主旋律。

　　打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。縣上開展新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，持續(xù)深化“放管服”和商事制度等改革，確保“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，“四最”營商環(huán)境基本形成。到2026年，市場主體突破2.4萬戶，“五上”企業(yè)達到200家以上，營商環(huán)境滿意率達到90%以上。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進“一件事一次辦”“集成快辦”改革。加強事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。規(guī)范涉企收費、中介服務(wù)，深入推進公平競爭政策實施。加快社會信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。明確涉企事項權(quán)責(zé)清單和辦理時限，依法保護市場主體合法權(quán)益，讓企業(yè)進得來、留得住、能發(fā)展。深入開展投資發(fā)展環(huán)境專項整治，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，為企業(yè)營造放心投資、安心創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　打造市域治理創(chuàng)新區(qū)。扎實推進縣鎮(zhèn)村綜治中心“六化”和基層“兩所一庭”規(guī)范化建設(shè)，全縣持續(xù)加強公共安全監(jiān)督管理。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“五治”融合發(fā)展，全面加強鄉(xiāng)村治理，維護農(nóng)村長治久安。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，繼續(xù)實行平安穩(wěn)定信息研判機制和“逢四研事、遇事解事”制度。推行“人盯人+”社會治理機制，加快“雪亮”工程建設(shè)應(yīng)用。深化各領(lǐng)域、各行業(yè)平安創(chuàng)建活動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范打擊各類違法犯罪，維護社會大局穩(wěn)定。

　　站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，山陽縣委、縣政府堅定信心、保持定力，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，以奮發(fā)圖強的精神風(fēng)貌和折箭為誓的決心，誓讓山陽在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上脫穎而出、持續(xù)領(lǐng)跑。

　　以不懈奮斗建設(shè)“五好山陽”

　　新時代繪就新藍圖，新征程吹響新號角。

　　山陽縣第十九次黨代會提出：要盡力而為、量力而行，抓好富裕、文明、和諧、美麗、幸福“五好山陽”建設(shè)，不斷滿足廣大群眾對美好生活的向往，讓人民共享發(fā)展成果。

　　建設(shè)富裕山陽。做大做強“3+4”產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大骨干財源。堅持以鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為抓手，補齊短板弱項、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，千方百計增加群眾收入。推行“五強化五確保”防返貧工作機制，開展“兩邊一補齊”活動，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成果更可持續(xù)。每年實施重點市政項目不少于5個，打造省級特色小鎮(zhèn)3個以上，完成5個流域鄉(xiāng)村振興示范帶、2個示范鎮(zhèn)和20個示范村建設(shè)，改造提升村組道路246公里。到2026年，縣城建成區(qū)面積擴展到13平方公里，城市綠化率達到45.2%以上，城區(qū)人均公園綠地面積12.1平方米，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。按照鄉(xiāng)村振興“111”示范工程要求，扎實推進2個示范鎮(zhèn)、20個示范村建設(shè)，為全面推進鄉(xiāng)村振興探索經(jīng)驗、提供樣板。全面落實促進城鄉(xiāng)居民增收“十條舉措”，大力發(fā)展“糧藥菌果畜茶”等農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)，加大援企穩(wěn)崗、技能培訓(xùn)力度，完善就業(yè)供需對接平臺，讓城鄉(xiāng)居民收入越來越高，生活得更有尊嚴(yán)、更有底氣。

　　建設(shè)文明山陽。堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富人民精神生活，提高社會文明程度。全面落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進“厚德陜西·善行商洛·尚德山陽”建設(shè)，大力宣傳道德模范、時代楷模等先進典型。廣泛開展“愛我商洛·愛上山陽”主題活動，持續(xù)開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，講好山陽故事，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，弘揚良好家風(fēng)。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物保護利用，持續(xù)唱響“漫川大調(diào)”“秦風(fēng)楚韻·和美山陽”等具有地方特色的文化品牌。大力提升小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園管理水平，加快培育引進一批龍頭文化企業(yè)，帶動全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大公共文化供給，開展“文化下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”活動，抓好豐陽劇場、工人文化宮等項目建設(shè)，新納規(guī)上文化企業(yè)1家，爭創(chuàng)省級高質(zhì)量公共文化服務(wù)示范縣。

　　建設(shè)和諧山陽。堅持底線思維，提升維護社會和諧的能力水平，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持以政治和意識形態(tài)安全、政府債務(wù)和金融、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害等風(fēng)險為重點，扎實開展重大風(fēng)險隱患大排查、大化解、大整治，找準(zhǔn)風(fēng)險點、嚴(yán)控風(fēng)險源，把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)。全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。大力實施“八五”普法教育，健全公共法律服務(wù)體系，不斷提升全民法治觀念。拓展“人盯人+”基層社會治理機制，建好用好城鄉(xiāng)人口信息庫，建立健全網(wǎng)格化管理體系，提高社會治理水平。

　　建設(shè)美麗山陽。堅持建管兩手抓、兩手都要硬，建出山陽高顏值，管出山陽新形象。按照“東進西擴、開發(fā)新區(qū)、改造老城”的思路，以“兩拆一提升”三年行動為抓手，加快城鄉(xiāng)一體化進程，讓城市更有品位、更有品質(zhì)、更有溫度。持續(xù)增強漫川關(guān)、高壩店國家級重點鎮(zhèn)輻射帶動作用，拓展提升戶家塬、法官、天竺山等市級重點鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵，加快板巖、楊地、西照川、中村、小河口等區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)。加緊編制國土空間總體規(guī)劃、控制性和修建性詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)專項規(guī)劃，合理設(shè)計城市產(chǎn)業(yè)、城市色彩、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等整體風(fēng)貌，精準(zhǔn)布局交通出行、商業(yè)休閑、文化創(chuàng)意、體育健身等公共空間，形成“一城一特色、一街一風(fēng)格”的城市發(fā)展格局。持續(xù)開展“六清六治六無”活動，不斷加大人居環(huán)境整治力度，打造視覺美麗、心靈舒暢的秦嶺山水宜居環(huán)境。

　　建設(shè)幸福山陽。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。擴大就業(yè)帶動穩(wěn)定增收，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人以上，圍繞“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”目標(biāo)，實施全民參保計劃，完善社會救助、殘疾人關(guān)愛幫扶、特困人員供養(yǎng)等體系，健全未成年人保護機制，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，落實三孩生育政策，增加和優(yōu)化養(yǎng)老托幼等服務(wù)供給，讓幸福更有質(zhì)感。落實立德樹人根本任務(wù)，加快校建工程建設(shè)，爭創(chuàng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。狠抓“雙減”政策落實，抓好繼續(xù)教育和特殊教育，規(guī)范發(fā)展民辦義務(wù)教育，完成城區(qū)一中、職中遷建等重點校建工程5個，新增城區(qū)學(xué)位5100個，創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣和全民健身模范縣。狠抓“健康商洛2030”行動計劃落實，常態(tài)化抓好疫情防控，推動5G智慧醫(yī)療、中醫(yī)院能力提升等29個項目建成投用。

　　山城豐陽，秦嶺明珠。開放創(chuàng)新包容綠色的山陽縣，唱響著嘹亮的奮進凱歌，昂揚闊步邁向新的一百年。

　　中流擊水，奮楫者前。全縣上下將始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，低調(diào)務(wù)實不張揚，擼起袖子加油干，凝心聚力、守正篤實、久久為功，奏響高質(zhì)量發(fā)展最強音!

　　策劃：張 培

　　組稿：朱 超 張 宏