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全會經濟體制改革解讀:從全能政府到有限政府

全會經濟體制改革解讀:從全能政府到有限政府

2013-11-19 17:32:29

來源:中國經濟周刊

圖為《中國經濟周刊》雜志2013年44期封面圖 
圖為《中國經濟周刊》雜志2013年44期封面圖

    政府VS市場  從“全能政府”到“有限政府”

  《中國經濟周刊》 記者 姚冬琴 王紅茹 李勇 馬玉忠|北京、山東、黑龍江報道

  剛剛閉幕的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

  全會指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

  對于如何才能處理好政府與市場的關系,國務院發展研究中心研究員吳敬璉在接受媒體采訪時表示,舊體制下政府無所不管,政治學家稱之為“全能主義”政府,看起來什么都管,實際上不可能管好。在市場經濟條件下,市場可以辦的,應該由市場去辦;社會組織可以辦好的,交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的,政府才應插手,也就是要建成所謂的“有限政府”。

  轉變政府職能,被學界形象地解讀為從“全能政府”到“有限政府”。

  早在2001年5月,在福建省非公有制經濟論壇上,時任福建省省長的習近平就明確提出,今后政府職能轉變的關鍵是做到有所為有所不為,使政府成為“有限政府”,更多地向社會提供“公共服務”。他說,建設“有限政府”,其目的在于實現政府的“廉潔、勤政、務實、高效”,進一步加強和改善政府的服務功能,特別是為非公有制經濟提供全方位的優質服務。

  2006年,時任浙江省委書記的習近平在做客央視《中國經濟大講堂》時,再度提到“有限政府”概念。當時他表示,浙江提出要努力建設服務型政府、法治政府、“有限政府”。

  “我們推進行政審批制度的改革,浙江過去有3000多項政府審批,減少到現在只有800多項,成為全國簡化審批手續比較少的一個省。我們還通過機關效能建設,使辦事效率大大提高,審批項目減少了,政府騰出更多的精力抓服務,市場的這只手壯大了,政府也可以轉換出更多的職能,把該管的事情管好,把不該管和管不好的事情交給市場去管。”當時,習近平用浙江實踐案例對政府與市場的關系作了解釋和解讀。

  十八屆三中全會提出,必須切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系,全面正確履行政府職能,優化政府組織結構,提高科學管理水平。

  轉變政府職能是一項艱巨的系統性工程。專家認為,行政審批制度改革,可以作為政府職能轉變的突破口,借此理順政府與市場、政府與社會、中央與地方等三大關系。但這一改革依然艱難,因為這是政府“自己革自己的命”。

  行政審批是改革“樞紐”

  自2001年推行行政審批制度改革以來,行政審批目錄從2001年的4300多項,精簡至新一屆政府上任時的1700多項。李克強總理表示,本屆政府要下決心把現有行政審批事項再削減三分之一以上。

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