今年以來,國務院各部委已取消、下放334項行政審批等事項,“削減三分之一”的任務已完成大半。但越往后,剩下的越是“硬骨頭”。
行政審批改革被各界寄予厚望。“通過這個突破口推進行政體制改革,其內容主要是理順三個關系:政府與市場的關系、政府與社會的關系、中央與地方的關系;實現兩項優化:政府內部的部門、層級、流程、編制的優化,政府對市場、對社會管理機制的優化。” 北京大學政治發展與政府管理研究所所長王浦劬對《中國經濟周刊》說。
“其目的很明確,就是要發揮市場的活力、社會的活力,來刺激經濟增長,而不能再依靠過去出大力、流大汗,靠控制、壟斷得來的增長了。”中國人民大學公共管理學院院長董克用說。
多位專家特別強調指出,行政審批制度改革將為下一步調整中央和地方的財稅關系、重新劃分財權和事權奠定重要的基礎。它將會是一個“樞紐”,通過它來銜接行政體制改革、經濟體制改革、社會管理體制改革,從而實現中國全面、穩定、協調的改革,這具有空前意義,是改革開放以來所不曾出現過的。
經濟轉型倒逼行政審批改革
“當前,我國經濟發展正處在關鍵的轉型時期,經濟發展奇跡已經進入提質增效的‘第二季’。而目前突出的體制機制問題就是政府與市場、政府與社會之間的職責邊界不清晰,政府對微觀經濟活動的干預過多。具體表現為前置審批過多、市場準入門檻過高、行政性壟斷過多等,嚴重制約了經濟發展活力。”中央機構編制委員會辦公室(下稱“中央編辦”)負責人在接受新華社采訪時表示,通過行政審批制度改革,大力簡政放權,該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合,可以使企業在更大程度上擁有生產經營活動的“拍板權”,進一步激發市場主體的創造力,使改革紅利真正釋放,推動中國經濟加快轉型升級。
“過去30多年,行政改革成績很大。 但是,政府在管理運行中還有一些深層次問題沒有解決好,比如行政審批面過寬、審批事項過多、大量的暗箱操作、自由裁量權很大。行政審批就變成由計劃經濟向市場經濟轉型過程中出現的怪胎,成了腐敗的溫床。”國家行政學院教授汪玉凱說,今后一段時間,這個“怪胎”是改革的重頭戲。
政府簡政放權:向市場放權、向社會放權
今年以來,國務院已經分四批,取消、下放了334項行政審批事項。從具體項目看,主要有五種情況:一是投資審批事項;二是涉及企事業單位、社會組織生產經營和業務活動的事項;三是涉及企事業單位和個人資質資格許可認定的事項;四是評比達標表彰評估和相關檢查活動;五是行政事業性收費項目。
中央編辦負責人表示,當前需要抓好四項主要任務:第一項任務是摸底核實,匯總形成中央政府“行政審批事項目錄”,把這些項目拿到太陽底下“曬一曬”,讓全社會監督。這是推進整個行政審批制度改革工作的起點。第二項任務是取消、下放審批事項 。第三項任務是將各部門保留下來的審批事項公開信息、規范行為、優化流程、提高效率。第四項任務是嚴控新增審批事項,防止這邊減那邊增,按下葫蘆浮起瓢。
“過去,我們政府對公共事務的管理更習慣于從入口進行管理,達不到最低標準,就不讓你干。比如,注冊企業,必須有最低注冊資本。這樣就會阻礙整個社會的活力。這次改革,政府的思路倒過來了,你能干,我鼓勵你去干。但是,在你干的過程中,我要加強標準的制定、過程的監控、結果的監控。這就對政府職能提出了挑戰。偷懶的人更愿意從進口進行管理,設置門檻,放進來了就不管了。”董克用說。