本報(bào)記者 杜雨萌
7月25日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。《若干措施》在現(xiàn)行“兩新”工作格局和政策體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度，強(qiáng)化中央和地方聯(lián)動(dòng)，明確由國家發(fā)展改革委牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（即“兩新”）。
同日，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在國家發(fā)展改革委召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱，此次《若干措施》加力支持的內(nèi)容，可以概括為“三個(gè)大幅度”，即大幅度擴(kuò)大支持范圍、大幅度優(yōu)化組織方式、大幅度提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
一同出席本次新聞發(fā)布會(huì)的還有財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵、商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司司長徐興鋒和市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司司長段永升。
激勵(lì)更多企業(yè)
實(shí)施設(shè)備更新
企業(yè)是設(shè)備更新的關(guān)鍵主體，圍繞支持各類企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新，各部門各地方出臺(tái)了一系列政策舉措。
“今年上半年，全國設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，對(duì)全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.8%，拉動(dòng)全部投資增長2.1個(gè)百分點(diǎn)。”趙辰昕表示。同時(shí)他也提出，當(dāng)前，一些有設(shè)備更新意愿的企業(yè)，因?yàn)橘Y金短缺、達(dá)不到項(xiàng)目申報(bào)門檻等方面問題，沒有條件及時(shí)更新設(shè)備。為了切實(shí)幫助企業(yè)解決困難、加快助力產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，在堅(jiān)持尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，這次拿出更多真金白銀，加力支持“兩新”工作，激勵(lì)更多企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新。
具體來說，“加力”主要表現(xiàn)在“增規(guī)模、降門檻、擴(kuò)范圍、簡流程”四個(gè)方面。一是增規(guī)模。針對(duì)部分企業(yè)面臨的資金短缺問題，這次資金支持總量達(dá)到3000億元，其中設(shè)備更新資金規(guī)模將近1500億元。二是降門檻。針對(duì)工業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)門檻較高、中小企業(yè)項(xiàng)目難以滿足要求等問題，取消了“項(xiàng)目總投資1億元以上”的要求，同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)條件，讓支持政策惠及更多的中小企業(yè)。三是擴(kuò)范圍。在“兩新”工作推進(jìn)過程中，將老舊電梯、能源電力納入范圍。下一步，還將根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)設(shè)備更新的支持范圍作動(dòng)態(tài)調(diào)整。四是簡流程。國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門一起，已經(jīng)充分優(yōu)化了具體辦法和流程，將結(jié)合不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合采取“打捆申報(bào)、打捆下達(dá)”“地方審核、國家復(fù)核”等方式，簡化項(xiàng)目申報(bào)和審批流程，切實(shí)提高辦事效率。
趙辰昕透露，支持地方消費(fèi)品以舊換新的1500億元資金，以及支持設(shè)備更新項(xiàng)目的首批已經(jīng)審核通過的項(xiàng)目約500億元資金，國家發(fā)展改革委近日就會(huì)下達(dá)。下一步，國家發(fā)展改革委還會(huì)和有關(guān)部門一起，在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快工作進(jìn)程，組織新一批設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)審核，計(jì)劃在8月底前，把3000億元左右資金全部下達(dá)。此外，國家發(fā)展改革委正在抓緊制定超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規(guī)定，壓實(shí)各方責(zé)任、建立長效機(jī)制，確保資金真正地用于“兩新”工作。
除超長期特別國債資金，《若干措施》同時(shí)明確，財(cái)政部通過原有渠道安排275億元中央財(cái)政資金，落實(shí)提高設(shè)備更新貸款貼息比例、落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策。
關(guān)于設(shè)備更新貸款貼息政策，據(jù)符金陵介紹，中央財(cái)政將安排200億元，通過“一加一提一優(yōu)”，推動(dòng)貼息政策落實(shí)落細(xì)。關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策。2024年，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，預(yù)算安排75億元，支持推動(dòng)大規(guī)模回收循環(huán)利用。
提振下半年
消費(fèi)市場
消費(fèi)品以舊換新是一項(xiàng)利民惠民的綜合性政策，實(shí)施以來對(duì)促進(jìn)消費(fèi)增長發(fā)揮了較好的促進(jìn)作用。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，上半年，限額以上單位（年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬元及以上的零售企業(yè)）家電和音像器材類商品零售額同比增長了3.1%，較去年同期增速加快了2.1個(gè)百分點(diǎn)。
“《若干措施》結(jié)合當(dāng)前消費(fèi)市場的新情況新特點(diǎn)，非常有針對(duì)性地加大對(duì)消費(fèi)品以舊換新支持力度，相信一定會(huì)對(duì)下半年消費(fèi)市場產(chǎn)生積極的影響和正向的作用。”趙辰昕表示，首先，更好發(fā)揮地方能動(dòng)性和創(chuàng)造性。從額度和方式上看，此次從超長期特別國債中拿出3000億元左右資金，其中1500億元左右資金直接下達(dá)給地方。在具體操作上，國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門一起，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素測算，合理確定各地區(qū)資金分配規(guī)模。
其次，更大力度提升大宗消費(fèi)。《若干措施》突出重點(diǎn)，加大對(duì)汽車、家電這兩個(gè)領(lǐng)域的支持力度。在汽車消費(fèi)方面，對(duì)符合條件的汽車報(bào)廢更新，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由此前的購買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬元、購買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元，都是增長了一倍及以上。在家電消費(fèi)方面，明確了8類家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人消費(fèi)者購買相關(guān)家電產(chǎn)品，最高補(bǔ)貼比例可以達(dá)到銷售價(jià)格的20%。
最后，更大力度滿足居民多元消費(fèi)需求。考慮到消費(fèi)品種類繁多，不同消費(fèi)者更新需求差異較大，鼓勵(lì)地方充分發(fā)揮創(chuàng)造力，在個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新、電動(dòng)自行車以舊換新，以及舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置等領(lǐng)域，因地制宜確定支持標(biāo)準(zhǔn)和支持方式，進(jìn)一步滿足不同群體多元化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。
徐興鋒表示，在汽車報(bào)廢更新方面，此次出臺(tái)的《若干措施》主要有三方面政策調(diào)整，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高、補(bǔ)貼執(zhí)行溯及過往、補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間壓縮。此外，《若干措施》明確，將安排超長期特別國債資金支持地方自主開展個(gè)人消費(fèi)者汽車置換更新。在指導(dǎo)地方開展家電以舊換新方面，將突出“加力、便利、防風(fēng)險(xiǎn)”這三個(gè)關(guān)鍵詞。
在開展消費(fèi)品以舊換新工作中，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益顯得尤為重要。段永升表示，市場監(jiān)管總局高度重視消費(fèi)品以舊換新工作中標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品質(zhì)量安全和價(jià)格監(jiān)管等工作，依法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。下一步，市場監(jiān)管總局將聚焦以舊換新的重點(diǎn)消費(fèi)品生產(chǎn)銷售單位，督促其建立完善質(zhì)量安全管理制度，按要求配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，嚴(yán)格按照清單實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作，確保向消費(fèi)者提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。