2023年，我國城鎮(zhèn)化率達到66.16%，距離“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的目標已經實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化進程步入“下半場”，如何以高質量城鎮(zhèn)化助推中國式現(xiàn)代化，成為當下各界關心的話題。
日前，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱“《行動計劃》”）。《行動計劃》明確，在全國“三區(qū)三線”劃定成果基礎上，有效集聚各類要素，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、就業(yè)轉移、人口集聚相統(tǒng)一，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
“增強土地要素對新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的保障能力，有利于發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化地區(qū)增長極的正外部性輻射帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域一體化。”中國人民大學公共管理學院院長、教授嚴金明告訴人民網記者，當前我國經濟發(fā)展已由高速增長向高質量發(fā)展轉型，增量用地要全面實施節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化國土空間利用結構，提高國土空間的利用效率。
嚴金明認為，積極探索新增建設用地規(guī)模和土地利用年度計劃指標，與常住人口規(guī)模、節(jié)約集約用地水平相掛鉤，建立新增用地指標獎懲機制，方能實現(xiàn)以土地要素保障新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。
自然資源部空間規(guī)劃局局長張兵在此前召開的新聞發(fā)布會上表示，自然資源部負責履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，是生態(tài)文明建設的主責部門之一。
“在發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領和指導約束作用方面，分類推進城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局，出臺都市圈空間規(guī)劃、市縣總體規(guī)劃編制指南，要求各地立足主體功能定位和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，因地制宜編制城市規(guī)劃，推動城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。”張兵說。
“推進城鎮(zhèn)用地供給結構、空間形態(tài)匹配產業(yè)結構和人口結構的變動趨勢，均衡配置住宅、商業(yè)、工業(yè)、公共服務、基礎設施等用地，合理增加保障性住房和租賃性住房的用地規(guī)模。”嚴金明說，在國土空間規(guī)劃管控下，允許城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目節(jié)余指標在城市群和都市圈內跨區(qū)域交易，充分發(fā)揮市場調節(jié)機制。
嚴金明認為，應積極推進存量用地提質增效，針對新型城鎮(zhèn)化地區(qū)人口快速流動的現(xiàn)實情況，通過城市更新、城市土地整治、存量用地盤活等政策供給，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造、基礎設施建設和環(huán)境質量提升。
“特別是超大特大城市的城中村改造，需要堅持穩(wěn)中求進，采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式推進實施。”嚴金明說。
浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長、教授張蔚文認為，在新的發(fā)展階段，亟需推動城市土地資源的高效配置，提升存量建筑資源的利用效率，促進城市功能的全面升級。“尤其是人口密度較高的特大城市、超大城市的中心城區(qū)，應轉變發(fā)展方式，降低增量開發(fā)強度，有序疏解非核心功能，積極引入新興業(yè)態(tài)，在實現(xiàn)存量空間增值的同時，進一步推動產業(yè)結構轉型升級，使城市迸發(fā)出新的活力。”
張蔚文建議，在此進程中，地方政府發(fā)揮引領作用，引入多元社會資本和市場化運作模式。一方面，拓寬融資渠道，強化城市更新的資金支持，共同推動城市更新項目的落地實施；另一方面，確保存量空間與市場消費環(huán)境的動態(tài)變化相適應，提高城市的產業(yè)孵化能力，推動人才和消費人口的集聚，推動城市功能的有機生長，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。