原標(biāo)題：推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群“強(qiáng)而優(yōu)”

先進(jìn)制造業(yè)集群是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的“加速器”。前不久，工信部發(fā)布信息披露，我國(guó)已布局建設(shè)80個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，覆蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，分布于26個(gè)省級(jí)行政區(qū)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增速高達(dá)9.6%。這表明，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群已經(jīng)基本形成梯次發(fā)展格局，準(zhǔn)備進(jìn)入新一輪發(fā)展黃金期。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，先進(jìn)制造業(yè)集群已經(jīng)具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)和生態(tài)基礎(chǔ)，形成鏈?zhǔn)絽f(xié)同、技術(shù)引領(lǐng)、區(qū)域集聚的鮮明特征。首先，產(chǎn)業(yè)鏈形成“鏈主引領(lǐng)+配套協(xié)同”的生態(tài)格局，覆蓋從核心部件到終端應(yīng)用的完整鏈條，如深圳以華為、中興為龍頭，匯聚眾多配套企業(yè)，形成新一代信息通信集群。其次，創(chuàng)新要素高度集聚，產(chǎn)學(xué)研用深度融合，如長(zhǎng)沙工程機(jī)械集群通過(guò)“鏈主”企業(yè)加大創(chuàng)新，突破超大直徑盾構(gòu)機(jī)主軸承技術(shù)，躋身世界領(lǐng)先水平。再次，區(qū)域集聚效應(yīng)顯著，形成長(zhǎng)三角、珠三角、中部產(chǎn)業(yè)高地等差異化布局。這些集群對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵支撐作用，有力提升了核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

放眼全球，發(fā)達(dá)國(guó)家集群發(fā)展路徑各有側(cè)重，與我國(guó)形成鮮明差異。美國(guó)硅谷半導(dǎo)體集群依托斯坦福大學(xué)等科研力量，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)形成創(chuàng)新生態(tài)，在芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域領(lǐng)先世界，但產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“設(shè)計(jì)強(qiáng)、制造弱”的失衡格局，依賴全球代工體系。德國(guó)斯圖加特汽車集群聚焦高端制造與數(shù)字化升級(jí)，構(gòu)建精密分工體系，中小企業(yè)專業(yè)化配套能力突出，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度不及我國(guó)新能源領(lǐng)域。相較之下，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)深度融合，更具系統(tǒng)性與協(xié)同性，產(chǎn)業(yè)鏈完整性更高，應(yīng)用場(chǎng)景更豐富，規(guī)模效應(yīng)更顯著。未來(lái)，要持續(xù)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同高效、開(kāi)放包容的發(fā)展方向，不斷完善政策支持體系，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群實(shí)現(xiàn)從“大而全”到“強(qiáng)而優(yōu)”跨越。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突破核心技術(shù)瓶頸。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，唯有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。要加大基礎(chǔ)研究投入，深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持集群內(nèi)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，聚焦高端芯片、工業(yè)軟件、關(guān)鍵材料等“卡脖子”領(lǐng)域集中攻關(guān)。建設(shè)一批國(guó)家中試驗(yàn)證平臺(tái)，健全中試驗(yàn)證體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，讓創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

深化協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化集群生態(tài)布局。在長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈利益共享機(jī)制，破除要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)跨區(qū)域集群協(xié)同合作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。培育壯大專精特新中小企業(yè)，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，提升工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、金融服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)戎文芰Γ纬伞版溨饕I(lǐng)、配套協(xié)同、服務(wù)完備”的生態(tài)體系，讓集群從“物理集聚”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)數(shù)智綠色轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新動(dòng)能。數(shù)字化、智能化與綠色化的深度融合，是先進(jìn)制造業(yè)集群提質(zhì)增效的必由之路，既能大幅提升生產(chǎn)效率，更能塑造可持續(xù)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要深入實(shí)施“人工智能+制造”行動(dòng)，分行業(yè)布局制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。實(shí)施綠色集群行動(dòng)計(jì)劃，新培育一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳。

擴(kuò)大開(kāi)放合作，融入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)放合作是打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的必答題，唯有主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，才能提升全球資源配置能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要用好RCEP等自貿(mào)協(xié)定，支持集群內(nèi)企業(yè)“組團(tuán)出海”，拓展海外市場(chǎng)渠道和研發(fā)合作。推動(dòng)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提升在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)，培育具有全球影響力的“鏈主”企業(yè)。

（作者分別系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員、副研究員）