信用管理制度提高了企業(yè)的違法成本,在環(huán)境監(jiān)管上起到了很好的效果。
蘇仕日 攝
企業(yè)環(huán)境失信,污染違法成本低一直是環(huán)境保護(hù)中的老大難問題。5日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào),要像對貧困宣戰(zhàn)一樣向污染宣戰(zhàn)。
今年1月,國家環(huán)保部會(huì)同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法(試行)》,擬通過環(huán)保部門評分后對污染企業(yè)亮紅黃牌,進(jìn)行警示,并報(bào)送金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)約束其貸款等促進(jìn)企業(yè)自覺治污,該《辦法》從本月開始實(shí)施,納入評價(jià)范圍的是環(huán)保部公布的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。
事實(shí)上,這項(xiàng)制度多年來已在我國部分地方試水。2006年開始,廣東開始對省內(nèi)重點(diǎn)污染源推行環(huán)境保護(hù)信用管理制度。隨后,深圳、佛山、惠州、東莞等地陸續(xù)出臺地方性的相關(guān)制度,企業(yè)環(huán)保信用管理在省內(nèi)各地相繼鋪開。
如今,時(shí)間已經(jīng)過去八年多,環(huán)境信用管理制度到底發(fā)揮了多大作用?亮紅黃牌對污染企業(yè)又有多大的震懾力?南方日報(bào)記者隨環(huán)保部門人士進(jìn)行了走訪調(diào)查。
●南方日報(bào)記者 謝慶裕 通訊員 鄭秀亮 梁光源 佛山、東莞報(bào)道
納入信用評級企業(yè)7年增10倍
被評紅牌之后,企業(yè)在銀行貸不了款
“我們已經(jīng)建了中水回用系統(tǒng),原來外排的廢水全部經(jīng)過處理后反復(fù)使用,處理后的污水還可以用來養(yǎng)魚。”在曾經(jīng)被評為紅牌企業(yè)的江門市益勝浮法玻璃有限公司,其負(fù)責(zé)人鄭雄偉熱情地帶著環(huán)保部門人員到廠區(qū)查看,處理池中已難見污水痕跡。
他感慨,“被評為紅牌之后,企業(yè)在銀行貸不了款,發(fā)展好像被戴上了‘緊箍咒’,我們只能趕緊進(jìn)行整改并提出評價(jià)修復(fù)。”
“罰款多少都沒有關(guān)系,但是千萬別掛牌。”在東莞,提起信用管理制度,許多企業(yè)都發(fā)出了共同的心聲。
東莞東霖五金電鍍有限公司,2013年被檢測出存在廢水超標(biāo)排放問題,東莞市環(huán)保局對該企業(yè)的信用評價(jià)預(yù)評結(jié)果為紅牌,得知這一評級結(jié)果之后,該公司馬上投入300萬元對廢水處理工藝進(jìn)行整改。該公司老板解釋說:“現(xiàn)在銀行都已經(jīng)不讓我們貸款了,壓力很大。雖然工業(yè)園幾個(gè)月后將建成集中處理設(shè)施,但我們是希望先趕緊整改好,快點(diǎn)摘牌。”
“東莞許多企業(yè)都是做出口生意,一旦企業(yè)被掛紅牌之后,不單銀行會(huì)停止貸款,海關(guān)還會(huì)限制企業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口。更為嚴(yán)重的是,現(xiàn)在外國企業(yè)對環(huán)保十分重視,對于被掛上紅牌的企業(yè),他們往往會(huì)考慮取消訂單。而其他企業(yè)也會(huì)擔(dān)心紅牌企業(yè)的生存問題,從而減少甚至停止交易。”東莞市環(huán)保局人士透露。
“以前,很多企業(yè)寧愿被罰,也不愿意認(rèn)真整改,因?yàn)檎某杀就攘P款高得多!”廣東省環(huán)境監(jiān)察局工作人員感慨。存在這樣的問題,癥結(jié)就在于企業(yè)違法成本低,而環(huán)保部門監(jiān)管手段較少執(zhí)法成本高。為了改變這一局面,從2006年起,廣東省環(huán)保廳著手研究并開展信用管理制度。
至今,省環(huán)保廳通過新聞媒體向社會(huì)公布了2007年至2012年連續(xù)六年重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理評價(jià)結(jié)果,并將信用評價(jià)結(jié)果通報(bào)中國人民銀行廣州分行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局。廣東納入信用評級的企業(yè)范圍也從2006年的104家增加到2012年的1251家,數(shù)量增加了10多倍。
信用管理制度,提高了企業(yè)的違法成本。最明顯的作用是,企業(yè)每年的信用評級結(jié)果都會(huì)被發(fā)送到各大銀行,對于被評為紅牌的單位,銀行將對其停止貸款,甚至提前收回已經(jīng)貸出的款項(xiàng)。
2012年,廣東中成化工股份有限公司因?yàn)榇嬖趶U氣污染等問題被評為紅牌企業(yè),這個(gè)在東莞存在了近20年的老牌企業(yè),長期飽受當(dāng)?shù)厝罕娫嵅。@一次,通過信用管理制度促使銀行限制其貸款,企業(yè)發(fā)展陷入困境,最終被迫進(jìn)行整改搬遷。
據(jù)省環(huán)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,特別在銀行銀根收緊以后,貸款條件更加嚴(yán)格,銀行也更重視企業(yè)的信用評級結(jié)果。那些存在環(huán)境違規(guī)問題且需要銀行貸款的企業(yè),日子自然更不好過了。江門市環(huán)保局工作人員也提到,企業(yè)的信用評級結(jié)果要面對社會(huì)公開,那些被評為紅、黃牌的企業(yè),業(yè)務(wù)很快就下降,而在日益收緊的環(huán)境政策面前,這樣的企業(yè)能走多遠(yuǎn),大家心里不免要打上問號。
公示信息激發(fā)治污動(dòng)力
出現(xiàn)紅牌企業(yè),當(dāng)?shù)丨h(huán)保考核也扣分
在廣東省環(huán)保廳公眾網(wǎng)上,點(diǎn)擊“污染源企業(yè)信用管理”,密密麻麻的企業(yè)名錄馬上顯現(xiàn),每家企業(yè)從近8年來的環(huán)保信用評級一目了然,其曾獲得的紅黃牌數(shù)量無所遁形。
不少地方環(huán)保部門人士坦言,信息公示不但給了企業(yè)壓力,也給了環(huán)保部門督促企業(yè)盡快整改的動(dòng)力。在省的信用管理制度基礎(chǔ)上,越來越多地市也開始制定實(shí)施各自的環(huán)境信用管理制度。
“佛山的環(huán)境信用管理制度是在2008年開始的,最先是運(yùn)用在汾江河整治工作上,取得了非常好的效果。”提起佛山的信用管理制度,曾經(jīng)負(fù)責(zé)過汾江河整治工作,如今已是佛山市環(huán)保局副局長的楊永泰記憶猶新。
如今,汾江河沿岸的污染企業(yè)已被停產(chǎn)或搬遷整治,河水告別黑臭,每年更在河里舉行龍舟比賽。
為充分發(fā)揮公眾和社會(huì)監(jiān)督作用,激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為, 2008年開始實(shí)施的《佛山市汾江河流域重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》規(guī)定,對于黃牌企業(yè),依據(jù)違法情形依法實(shí)施責(zé)令補(bǔ)繳排污費(fèi)、罰款、提請政府停產(chǎn)停業(yè)整頓等;對于紅牌企業(yè),則實(shí)施掛牌督辦、限期治理、罰款、責(zé)令停產(chǎn)和提請政府實(shí)施關(guān)閉等。
楊永泰提到,介紹制度實(shí)施以來,汾江河流域納入信用管理范圍的重點(diǎn)污染企業(yè)由2008年的125家減少到2012年的68家,近半數(shù)的污染企業(yè)通過這一評價(jià)制度被淘汰掉。
2012年,在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上,佛山環(huán)保局進(jìn)一步把環(huán)保信用評價(jià)范圍擴(kuò)大至全市重點(diǎn)污染源,并于2013年開始實(shí)施《佛山市環(huán)境保護(hù)局重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》,佛山全市納入信用評價(jià)范圍的企業(yè)由2012年的68家增加至155家,評價(jià)范圍大大擴(kuò)展。佛山的南海區(qū)、三水區(qū)也仿照這一制度,將評價(jià)范圍在區(qū)內(nèi)更加細(xì)化拓寬。
部分地區(qū)環(huán)保部門的工作人員提出,“信用管理制度原本是考核企業(yè),規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為,但是隨著評級結(jié)果運(yùn)用范圍擴(kuò)大,這一制度好像變成是考核地方環(huán)保部門了。”例如在我省對地方環(huán)保考核工作中,存在省掛牌的紅牌企業(yè),地方環(huán)保工作就會(huì)被扣分,評價(jià)制度對地方環(huán)保部門提出更高要求。所以,對于被評為紅牌、黃牌的企業(yè),也往往倒逼環(huán)保部門加大監(jiān)管力度,加密監(jiān)測頻次,并指導(dǎo)企業(yè)逐級申請信用修復(fù)。
困局
企業(yè)財(cái)大氣粗 不懼限貸怎么辦?
不過,記者采訪中也發(fā)現(xiàn),對于那些財(cái)大氣粗的企業(yè)來說,由于沒有銀行貸款的后顧之憂,信用評級結(jié)果對他們的約束力要小得多。
“佛山的企業(yè)很多是民營企業(yè),留有充足的周轉(zhuǎn)資金,信用管理制度中的銀行限貸措施對他們作用不大”。佛山市環(huán)境監(jiān)察局的工作人員提到。
此外,鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)中的一些大型企業(yè),是政府推薦上市的重點(diǎn)對象,信用管理制度對他們的作用相對就弱了很多。另一個(gè)值得關(guān)注的問題是,信用管理制度允許一些被評為紅、黃牌的企業(yè),在完成整改任務(wù)之后給予信用修復(fù)。“一些被掛牌的企業(yè),可能會(huì)通過種種關(guān)系,迫使環(huán)保部門盡快啟動(dòng)修復(fù)程序,信用管理制度的懲戒作用就會(huì)打折扣。”
而目前廣東納入信用管理的企業(yè)主要是各大國控重點(diǎn)污染源企業(yè),大量省控、市控企業(yè)并不在此范圍。對此,江門市益勝浮法玻璃的鄭雄偉就憤憤不平地說:“一些沒有納入信用評價(jià)的省、市控企業(yè),污染物排放濃度并不比我們低,我們被評為紅牌他們卻一點(diǎn)事都沒有,這樣很不公平。”對此,省環(huán)監(jiān)局正在考慮由各地市對各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展信用評價(jià)。
事實(shí)上,類似的困惑也出現(xiàn)在國家本月實(shí)施的《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》中。該《辦法》總則中規(guī)定,應(yīng)納入環(huán)境信用評價(jià)范圍的第一條是環(huán)境保護(hù)部公布的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。業(yè)內(nèi)專家對此提出看法:“這等于沒有把非重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)納入范圍,而在很多行業(yè)非重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)基本都是小企業(yè),這些小企業(yè)才是主要污染源。因此應(yīng)該細(xì)分行業(yè),把污染更嚴(yán)重的非重點(diǎn)監(jiān)控的小污染企業(yè)納入信用評價(jià)范圍。”
而這也是許多國控重點(diǎn)污染源企業(yè)的共同心聲,在他們看來,一些沒有被納入評價(jià)范圍的企業(yè),其排污狀況甚至要比納入評價(jià)范圍的企業(yè)差,這樣的劃分范圍或許不太公平。
建議
結(jié)合從嚴(yán)執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)警示
對于環(huán)保信用評價(jià)有時(shí)出現(xiàn)力有不逮的情況,業(yè)內(nèi)人士指出,這項(xiàng)制度并不能代替日常的環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管。
據(jù)悉,為了擴(kuò)大信用評價(jià)效能,東莞就建立了半年預(yù)警機(jī)制、約談機(jī)制及后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。即每年7月份,東莞環(huán)保局通過正式發(fā)文對指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行半年預(yù)警,及時(shí)跟蹤企業(yè)反饋情況,指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改,重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)危廢處置及排污申報(bào)等行為,延伸了信用管理制度的作用。
對嚴(yán)重環(huán)境違法或存在污染物超標(biāo)隱患的企業(yè),東莞環(huán)保局會(huì)約談要求其解釋相關(guān)問題,制定解決措施和完成時(shí)限。對于紅、黃牌企業(yè),環(huán)保局加大現(xiàn)場監(jiān)測頻次,對于連續(xù)三年被評為紅牌、三年內(nèi)兩年紅牌一年黃牌或連續(xù)兩年紅牌且違法行為較惡劣的企業(yè),東莞市環(huán)境監(jiān)察分局將對其進(jìn)行掛牌督辦。對于當(dāng)年被評為紅、黃牌企業(yè),如違法行為沒有得到改正的,將對其進(jìn)行立案查處。
“相對而言,企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)是一個(gè)非硬性約束,不少懲罰措施還屬于建議性措施,其落實(shí)情況還要看相關(guān)職能部門在操作中是否參照和應(yīng)用這一評價(jià)結(jié)果。”環(huán)保部一位官員介紹道。
“從技術(shù)層面上講,將企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)推向全國,并與企業(yè)上市融資政策掛鉤,這種做法沒有任何難度。但目前環(huán)保成本和環(huán)保意識都在低位,要企業(yè)犧牲成本去維系一個(gè)好的信用評級,無論政策方還是企業(yè)短期來推廣都是比較難的。”有分析人士道出了自己的擔(dān)憂,政府是否在政策執(zhí)行層面下決心是《辦法》能否真正見效的重要保障。
而一些地方也創(chuàng)新地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來“撬動(dòng)”企業(yè)盡快“變色”——江蘇南通市物價(jià)局對評定為紅色和黑色企業(yè)分別執(zhí)行差別水價(jià)。企業(yè)環(huán)境行為評級為紅色的,在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每立方米提高0.3元;評級為黑色的,提高0.5元。此外,南通市物價(jià)局明確了對污水“零排放”企業(yè),給予減免污水處理費(fèi)等方面的優(yōu)惠。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人還建議,相關(guān)部門、工會(huì)和協(xié)會(huì)可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中,充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果。“雖然還在繼續(xù)探索當(dāng)中,不過,目前對中國來說,實(shí)施環(huán)境信用評價(jià)要比不實(shí)施好,標(biāo)準(zhǔn)可慢慢完善起來。”