信用管理制度提高了企業(yè)的違法成本，在環(huán)境監(jiān)管上起到了很好的效果。
蘇仕日 攝
企業(yè)環(huán)境失信，污染違法成本低一直是環(huán)境保護(hù)中的老大難問題。5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要像對貧困宣戰(zhàn)一樣向污染宣戰(zhàn)。
今年1月，國家環(huán)保部會(huì)同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》，擬通過環(huán)保部門評分后對污染企業(yè)亮紅黃牌，進(jìn)行警示，并報(bào)送金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)約束其貸款等促進(jìn)企業(yè)自覺治污，該《辦法》從本月開始實(shí)施，納入評價(jià)范圍的是環(huán)保部公布的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。
事實(shí)上，這項(xiàng)制度多年來已在我國部分地方試水。2006年開始，廣東開始對省內(nèi)重點(diǎn)污染源推行環(huán)境保護(hù)信用管理制度。隨后，深圳、佛山、惠州、東莞等地陸續(xù)出臺地方性的相關(guān)制度，企業(yè)環(huán)保信用管理在省內(nèi)各地相繼鋪開。
如今，時(shí)間已經(jīng)過去八年多，環(huán)境信用管理制度到底發(fā)揮了多大作用？亮紅黃牌對污染企業(yè)又有多大的震懾力？南方日報(bào)記者隨環(huán)保部門人士進(jìn)行了走訪調(diào)查。
●南方日報(bào)記者 謝慶裕 通訊員 鄭秀亮 梁光源 佛山、東莞報(bào)道
納入信用評級企業(yè)7年增10倍
被評紅牌之后，企業(yè)在銀行貸不了款
“我們已經(jīng)建了中水回用系統(tǒng)，原來外排的廢水全部經(jīng)過處理后反復(fù)使用，處理后的污水還可以用來養(yǎng)魚。”在曾經(jīng)被評為紅牌企業(yè)的江門市益勝浮法玻璃有限公司，其負(fù)責(zé)人鄭雄偉熱情地帶著環(huán)保部門人員到廠區(qū)查看，處理池中已難見污水痕跡。
他感慨，“被評為紅牌之后，企業(yè)在銀行貸不了款，發(fā)展好像被戴上了‘緊箍咒’，我們只能趕緊進(jìn)行整改并提出評價(jià)修復(fù)。”
“罰款多少都沒有關(guān)系，但是千萬別掛牌。”在東莞，提起信用管理制度，許多企業(yè)都發(fā)出了共同的心聲。
東莞東霖五金電鍍有限公司，2013年被檢測出存在廢水超標(biāo)排放問題，東莞市環(huán)保局對該企業(yè)的信用評價(jià)預(yù)評結(jié)果為紅牌，得知這一評級結(jié)果之后，該公司馬上投入300萬元對廢水處理工藝進(jìn)行整改。該公司老板解釋說：“現(xiàn)在銀行都已經(jīng)不讓我們貸款了，壓力很大。雖然工業(yè)園幾個(gè)月后將建成集中處理設(shè)施，但我們是希望先趕緊整改好，快點(diǎn)摘牌。”
“東莞許多企業(yè)都是做出口生意，一旦企業(yè)被掛紅牌之后，不單銀行會(huì)停止貸款，海關(guān)還會(huì)限制企業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在外國企業(yè)對環(huán)保十分重視，對于被掛上紅牌的企業(yè)，他們往往會(huì)考慮取消訂單。而其他企業(yè)也會(huì)擔(dān)心紅牌企業(yè)的生存問題，從而減少甚至停止交易。”東莞市環(huán)保局人士透露。
“以前，很多企業(yè)寧愿被罰，也不愿意認(rèn)真整改，因?yàn)檎某杀就攘P款高得多！”廣東省環(huán)境監(jiān)察局工作人員感慨。存在這樣的問題，癥結(jié)就在于企業(yè)違法成本低，而環(huán)保部門監(jiān)管手段較少執(zhí)法成本高。為了改變這一局面，從2006年起，廣東省環(huán)保廳著手研究并開展信用管理制度。
至今，省環(huán)保廳通過新聞媒體向社會(huì)公布了2007年至2012年連續(xù)六年重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理評價(jià)結(jié)果，并將信用評價(jià)結(jié)果通報(bào)中國人民銀行廣州分行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局。廣東納入信用評級的企業(yè)范圍也從2006年的104家增加到2012年的1251家，數(shù)量增加了10多倍。
信用管理制度，提高了企業(yè)的違法成本。最明顯的作用是，企業(yè)每年的信用評級結(jié)果都會(huì)被發(fā)送到各大銀行，對于被評為紅牌的單位，銀行將對其停止貸款，甚至提前收回已經(jīng)貸出的款項(xiàng)。
2012年，廣東中成化工股份有限公司因?yàn)榇嬖趶U氣污染等問題被評為紅牌企業(yè)，這個(gè)在東莞存在了近20年的老牌企業(yè)，長期飽受當(dāng)?shù)厝罕娫嵅。@一次，通過信用管理制度促使銀行限制其貸款，企業(yè)發(fā)展陷入困境，最終被迫進(jìn)行整改搬遷。
據(jù)省環(huán)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，特別在銀行銀根收緊以后，貸款條件更加嚴(yán)格，銀行也更重視企業(yè)的信用評級結(jié)果。那些存在環(huán)境違規(guī)問題且需要銀行貸款的企業(yè)，日子自然更不好過了。江門市環(huán)保局工作人員也提到，企業(yè)的信用評級結(jié)果要面對社會(huì)公開，那些被評為紅、黃牌的企業(yè)，業(yè)務(wù)很快就下降，而在日益收緊的環(huán)境政策面前，這樣的企業(yè)能走多遠(yuǎn)，大家心里不免要打上問號。
公示信息激發(fā)治污動(dòng)力
出現(xiàn)紅牌企業(yè)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保考核也扣分
在廣東省環(huán)保廳公眾網(wǎng)上，點(diǎn)擊“污染源企業(yè)信用管理”，密密麻麻的企業(yè)名錄馬上顯現(xiàn)，每家企業(yè)從近8年來的環(huán)保信用評級一目了然，其曾獲得的紅黃牌數(shù)量無所遁形。
不少地方環(huán)保部門人士坦言，信息公示不但給了企業(yè)壓力，也給了環(huán)保部門督促企業(yè)盡快整改的動(dòng)力。在省的信用管理制度基礎(chǔ)上，越來越多地市也開始制定實(shí)施各自的環(huán)境信用管理制度。
“佛山的環(huán)境信用管理制度是在2008年開始的，最先是運(yùn)用在汾江河整治工作上，取得了非常好的效果。”提起佛山的信用管理制度，曾經(jīng)負(fù)責(zé)過汾江河整治工作，如今已是佛山市環(huán)保局副局長的楊永泰記憶猶新。
如今，汾江河沿岸的污染企業(yè)已被停產(chǎn)或搬遷整治，河水告別黑臭，每年更在河里舉行龍舟比賽。
為充分發(fā)揮公眾和社會(huì)監(jiān)督作用，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為， 2008年開始實(shí)施的《佛山市汾江河流域重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》規(guī)定，對于黃牌企業(yè)，依據(jù)違法情形依法實(shí)施責(zé)令補(bǔ)繳排污費(fèi)、罰款、提請政府停產(chǎn)停業(yè)整頓等；對于紅牌企業(yè)，則實(shí)施掛牌督辦、限期治理、罰款、責(zé)令停產(chǎn)和提請政府實(shí)施關(guān)閉等。
楊永泰提到，介紹制度實(shí)施以來，汾江河流域納入信用管理范圍的重點(diǎn)污染企業(yè)由2008年的125家減少到2012年的68家，近半數(shù)的污染企業(yè)通過這一評價(jià)制度被淘汰掉。
2012年，在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，佛山環(huán)保局進(jìn)一步把環(huán)保信用評價(jià)范圍擴(kuò)大至全市重點(diǎn)污染源，并于2013年開始實(shí)施《佛山市環(huán)境保護(hù)局重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》，佛山全市納入信用評價(jià)范圍的企業(yè)由2012年的68家增加至155家，評價(jià)范圍大大擴(kuò)展。佛山的南海區(qū)、三水區(qū)也仿照這一制度，將評價(jià)范圍在區(qū)內(nèi)更加細(xì)化拓寬。
部分地區(qū)環(huán)保部門的工作人員提出，“信用管理制度原本是考核企業(yè)，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，但是隨著評級結(jié)果運(yùn)用范圍擴(kuò)大，這一制度好像變成是考核地方環(huán)保部門了。”例如在我省對地方環(huán)保考核工作中，存在省掛牌的紅牌企業(yè)，地方環(huán)保工作就會(huì)被扣分，評價(jià)制度對地方環(huán)保部門提出更高要求。所以，對于被評為紅牌、黃牌的企業(yè)，也往往倒逼環(huán)保部門加大監(jiān)管力度，加密監(jiān)測頻次，并指導(dǎo)企業(yè)逐級申請信用修復(fù)。
困局
企業(yè)財(cái)大氣粗 不懼限貸怎么辦？
不過，記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，對于那些財(cái)大氣粗的企業(yè)來說，由于沒有銀行貸款的后顧之憂，信用評級結(jié)果對他們的約束力要小得多。
“佛山的企業(yè)很多是民營企業(yè)，留有充足的周轉(zhuǎn)資金，信用管理制度中的銀行限貸措施對他們作用不大”。佛山市環(huán)境監(jiān)察局的工作人員提到。
此外，鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)中的一些大型企業(yè)，是政府推薦上市的重點(diǎn)對象，信用管理制度對他們的作用相對就弱了很多。另一個(gè)值得關(guān)注的問題是，信用管理制度允許一些被評為紅、黃牌的企業(yè)，在完成整改任務(wù)之后給予信用修復(fù)。“一些被掛牌的企業(yè)，可能會(huì)通過種種關(guān)系，迫使環(huán)保部門盡快啟動(dòng)修復(fù)程序，信用管理制度的懲戒作用就會(huì)打折扣。”
而目前廣東納入信用管理的企業(yè)主要是各大國控重點(diǎn)污染源企業(yè)，大量省控、市控企業(yè)并不在此范圍。對此，江門市益勝浮法玻璃的鄭雄偉就憤憤不平地說：“一些沒有納入信用評價(jià)的省、市控企業(yè)，污染物排放濃度并不比我們低，我們被評為紅牌他們卻一點(diǎn)事都沒有，這樣很不公平。”對此，省環(huán)監(jiān)局正在考慮由各地市對各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展信用評價(jià)。
事實(shí)上，類似的困惑也出現(xiàn)在國家本月實(shí)施的《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》中。該《辦法》總則中規(guī)定，應(yīng)納入環(huán)境信用評價(jià)范圍的第一條是環(huán)境保護(hù)部公布的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。業(yè)內(nèi)專家對此提出看法：“這等于沒有把非重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)納入范圍，而在很多行業(yè)非重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)基本都是小企業(yè)，這些小企業(yè)才是主要污染源。因此應(yīng)該細(xì)分行業(yè)，把污染更嚴(yán)重的非重點(diǎn)監(jiān)控的小污染企業(yè)納入信用評價(jià)范圍。”
而這也是許多國控重點(diǎn)污染源企業(yè)的共同心聲，在他們看來，一些沒有被納入評價(jià)范圍的企業(yè)，其排污狀況甚至要比納入評價(jià)范圍的企業(yè)差，這樣的劃分范圍或許不太公平。
建議
結(jié)合從嚴(yán)執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)警示
對于環(huán)保信用評價(jià)有時(shí)出現(xiàn)力有不逮的情況，業(yè)內(nèi)人士指出，這項(xiàng)制度并不能代替日常的環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管。
據(jù)悉，為了擴(kuò)大信用評價(jià)效能，東莞就建立了半年預(yù)警機(jī)制、約談機(jī)制及后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。即每年7月份，東莞環(huán)保局通過正式發(fā)文對指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行半年預(yù)警，及時(shí)跟蹤企業(yè)反饋情況，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)危廢處置及排污申報(bào)等行為，延伸了信用管理制度的作用。
對嚴(yán)重環(huán)境違法或存在污染物超標(biāo)隱患的企業(yè)，東莞環(huán)保局會(huì)約談要求其解釋相關(guān)問題，制定解決措施和完成時(shí)限。對于紅、黃牌企業(yè)，環(huán)保局加大現(xiàn)場監(jiān)測頻次，對于連續(xù)三年被評為紅牌、三年內(nèi)兩年紅牌一年黃牌或連續(xù)兩年紅牌且違法行為較惡劣的企業(yè)，東莞市環(huán)境監(jiān)察分局將對其進(jìn)行掛牌督辦。對于當(dāng)年被評為紅、黃牌企業(yè)，如違法行為沒有得到改正的，將對其進(jìn)行立案查處。
“相對而言，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)是一個(gè)非硬性約束，不少懲罰措施還屬于建議性措施，其落實(shí)情況還要看相關(guān)職能部門在操作中是否參照和應(yīng)用這一評價(jià)結(jié)果。”環(huán)保部一位官員介紹道。
“從技術(shù)層面上講，將企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)推向全國，并與企業(yè)上市融資政策掛鉤，這種做法沒有任何難度。但目前環(huán)保成本和環(huán)保意識都在低位，要企業(yè)犧牲成本去維系一個(gè)好的信用評級，無論政策方還是企業(yè)短期來推廣都是比較難的。”有分析人士道出了自己的擔(dān)憂，政府是否在政策執(zhí)行層面下決心是《辦法》能否真正見效的重要保障。
而一些地方也創(chuàng)新地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來“撬動(dòng)”企業(yè)盡快“變色”——江蘇南通市物價(jià)局對評定為紅色和黑色企業(yè)分別執(zhí)行差別水價(jià)。企業(yè)環(huán)境行為評級為紅色的，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每立方米提高0.3元；評級為黑色的，提高0.5元。此外，南通市物價(jià)局明確了對污水“零排放”企業(yè)，給予減免污水處理費(fèi)等方面的優(yōu)惠。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人還建議，相關(guān)部門、工會(huì)和協(xié)會(huì)可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果。“雖然還在繼續(xù)探索當(dāng)中，不過，目前對中國來說，實(shí)施環(huán)境信用評價(jià)要比不實(shí)施好，標(biāo)準(zhǔn)可慢慢完善起來。”