“根據(jù)一份調(diào)研的不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京市現(xiàn)有臨街民宅首層擅自拆改用于經(jīng)商的就有20多萬處，嚴(yán)重影響著市容市貌并帶來諸多安全隱患，成為現(xiàn)今城市管理的一大頑疾。”

    昨天下午，來自朝陽團(tuán)的市人大代表、朝陽區(qū)奧運(yùn)村街道工委書記張永紅在接受記者采訪時(shí)表示，民宅“開墻打洞”等擅自拆改違法問題涉及面廣、普遍性強(qiáng)、成因復(fù)雜、執(zhí)法困難、違法現(xiàn)象日益突出，“這次我專門帶了一份《關(guān)于整治沿街民宅‘開墻打洞’經(jīng)商問題的建議》上會，希望這個(gè)問題能夠引起重視并找到解決的辦法。”

    危害居民安全 影響居民生活

    張永紅告訴記者，作為一種“城市病”，臨街民宅首層“開墻打洞”做成門臉房出租經(jīng)商的現(xiàn)象近幾年愈演愈烈，許多房主把自己的私房用于經(jīng)營或出租給他人進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，還有相關(guān)營業(yè)執(zhí)照。

    “尤其是臨街民宅首層的房主為謀取私利方便經(jīng)營，對民宅隨意拆改，擅自改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、開窗的行為較為普遍。”張永紅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“以朝陽區(qū)為例，現(xiàn)有臨街民宅首層擅自拆改用于經(jīng)商的就有27382處，近三年信訪部門受理相關(guān)群眾來信也達(dá)百余件。”

    居住小區(qū)“開墻打洞”的行為不僅影響環(huán)境，而且破壞建筑主體，對他人的安全造成危害，群眾強(qiáng)烈反感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居住小區(qū)內(nèi)的此類問題均發(fā)生在竣工交付使用后的住宅樓，主要是老舊小區(qū)住宅，建筑年代多為20世紀(jì)七八十年代。私改行為主要是首層居民（或民宅租賃機(jī)構(gòu)）對陽臺門連窗和窗下墻體進(jìn)行改造，占調(diào)查總量的90％。

    “擅自拆改，不但破壞民宅結(jié)構(gòu)，有的還堵塞了消防通道，有的占壓了地下管線，危害公共利益。”張永紅告訴記者，首層民宅“開墻打洞”后，不但會對樓房整體的安全造成影響，出租經(jīng)營后也影響其他居民的正常生活。

    執(zhí)法主體不明 調(diào)查取證困難

    張永紅發(fā)現(xiàn)，民宅“開墻打洞”的現(xiàn)象往往成因復(fù)雜，執(zhí)法和治理難度比較大。其中執(zhí)法涉及的法律法規(guī)就多達(dá)近10個(gè)，而且部分法規(guī)還缺乏強(qiáng)制性、可操作性，執(zhí)法主體也不明確。

    “依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，有執(zhí)法權(quán)的就涉及工商局、城管監(jiān)察等多個(gè)政府部門，形成多頭管理，都管又都難以管徹底的現(xiàn)象。”張永紅說。

    另外造成民宅“開墻打洞”行為泛濫的原因還有調(diào)查取證的困難，不僅業(yè)主或民宅租賃機(jī)構(gòu)對執(zhí)法取證有抵觸，就連一般物業(yè)管理單位也不愿配合，在相關(guān)執(zhí)法人員入戶調(diào)查取證環(huán)節(jié)，常常碰到“拒查戶、上鎖戶”。

    應(yīng)該限制經(jīng)營 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

    張永紅建議，北京市人大常委會應(yīng)盡快制定地方性法規(guī)，從房屋建筑使用安全角度規(guī)范居民住宅樓拆改結(jié)構(gòu)或“開墻打洞”，規(guī)范利用民用住宅作為經(jīng)營場所的行為；另外要出臺相關(guān)規(guī)定，限制重點(diǎn)地區(qū)住宅首層進(jìn)行經(jīng)營的行為。

    對欲利用首層住宅從事經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)明確規(guī)定重點(diǎn)地區(qū)、主要道路兩側(cè)的住宅首層不得作為經(jīng)營場所，工商部門暫不予辦理營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，規(guī)劃部門新審批的沿街建筑裙樓可直接設(shè)計(jì)為經(jīng)營功能。

    其次是應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成職能部門執(zhí)法合力。充分利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，工商部門、城管大隊(duì)等部門要加強(qiáng)配合，明確相互職責(zé)，形成執(zhí)法合力，加大打擊力度。一戶涉及多個(gè)違法行為的，各職能部門要共同執(zhí)法。

    另外，應(yīng)該重視內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，將此項(xiàng)治理工作中各相關(guān)執(zhí)法部門履行法定職責(zé)的情況納入政府目標(biāo)管理和考核范圍。凡涉及群眾投訴執(zhí)法部門行政不作為的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法追究相關(guān)人責(zé)任。本報(bào)記者 左穎J170