“碰口費”一般包括入網費、管網建設費、管網材料費、熱交換站建設費等向各類用熱戶收取的費用,總之,就是為了接入市政集中供熱用戶需要交納的費用,通常折合為每平方米的單價。據了解,今年市場上“碰口費”高的已達每平方米180元,而去年則是120元每平方米。
“上世紀90年代初就有‘碰口費’,當時政府有明確的文件,稱之為暖氣集資費,規定住宅每平方米30元,辦公每平方米45元。”西安一家熱力企業相關負責人回憶說,在當時,很多單位和家屬院、小區都是自己燒煤鍋爐,因為燒煤鍋爐是被政策允許的。2001年4月16日,原國家計委、財政部下發通知,決定取消多項涉及住房建設的行政事業性收費項目,其中就包括“暖氣集資費”。文件要求取消與城市基礎設施配套費重復收取的水、電、氣、熱、道路以及其他各種名目的專項配套費。該文件下發后,國有的供熱企業只能停止收取“暖氣集資費”,而這幾乎是企業發展擴容的全部來源,因為政府投入微乎其微,企業的發展只能靠收費。在這種情形下,供熱企業發展幾乎停滯。
2005年7月11日,西安市政府辦公廳轉發了西安市物價局、財政局關于收取城市基礎設施配套費有關問題的規定的通知,規定城市配套費按建設項目的建筑面積計征,規定西安市城市總體規劃確定的主城區范圍內的新建、改建、擴建項目,按每平方米150元計征。并規定,城市配套費專款專用,其中12%用于城市集中供熱公網建設,即每平方米建筑面積18元是需要返給供熱企業的。該標準從2005年7月15日起執行。
“這12%的錢不知道在哪里?”業內人士說,多年來,政府對供熱企業投入非常有限,企業自負盈虧自找出路,尤其是民營企業,沒有“碰口費”何來生存?一家供熱企業的負責人說,按照該供熱企業的供熱面積,這部分應當返還的供熱公網建設費約2.9億元,但是企業運行幾年來,一直沒有拿到這部分資金。
由于“碰口費”收費標準不一,收費成本不透明,引起了很多用戶的不滿,為此,去年冬季省物價局叫停了“碰口費”,供熱企業也暫停了新用戶的發展。
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供熱市場和價格能否放開?
小區用戶并沒有自主選擇權
按照一位供熱企業負責人的說法,供熱價格是計劃經濟,而供熱企業運行是市場經濟,兩種體制下供熱企業缺乏自主性。有業內人士提出,可以放開供熱市場和供熱價格,完全實行市場經濟,讓供熱企業充分競爭,優勝劣汰。
對此有職能管理部門的負責人說,全國的供熱市場和供熱價格都沒有放開,這主要考慮到冬季取暖涉及面廣,大部分用戶經濟承受能力有限,而且對于供熱企業的選擇,小區用戶并沒有自主選擇權,供熱管網的鋪設都有規劃,小區接了哪家,就得用哪家的熱,如果價格放開,還可能造成價格的局部壟斷。但是,就目前的情況來看,供熱企業沒有更多的資金擴容改造,而城市規模不斷擴大,新建樓盤不斷增多,接入市政集中供熱的小區越來越多,供熱企業還存在“小馬拉大車”的困境。據介紹,按照規定,如果是蒸汽供熱,一蒸噸熱量最多只能供熱1萬5千平方米;如果是熱水供熱,一噸熱水最多只能供熱2萬平方米。目前的供熱企業存在超負荷供熱的現狀,也是因此,在冬季氣溫突降的時候,供熱溫度不達標成了投訴的熱點。
2011年煤炭價格的上漲,我省啟動了煤熱價格聯動機制,相關部門開始調研對市政集中供熱企業的補貼政策,去年,西安市也開始對供熱企業實行獎勵措施,對供暖無投訴的供熱企業給予一定的獎金補貼。但是有業內人士建議,如何從根本上解決供熱企業的虧損問題才是需要解決的,對于這一涉及百姓生活的公益性行業,政府應該加大投入和扶持力度。(華商報)