省政府日前下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，明確規(guī)定，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、別墅、私人會所等，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)期限不得超過10年。
《意見》要求，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，完善承包合同，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年全省全面推開，用3年左右時間基本完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。積極發(fā)展生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制和風(fēng)險防范，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、別墅、私人會所等。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)期限不得超過10年、流轉(zhuǎn)面積不得超過當(dāng)?shù)貞艟邪娣e的150倍。積極探索有效穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，開展土地股份合作形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。（蘭州晨報 記者 梁峽林 實(shí)習(xí)生 何威）