諶毅業(yè)：適應新常態(tài) 把握新機遇 迎接新挑戰(zhàn)
去年5月以來，中央作出了“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)”的科學判斷。我們要正確認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、科學引領(lǐng)新常態(tài)，在思想和行動上自覺與黨中央保持高度一致，保持定力、精準發(fā)力、自加壓力。
畢節(jié)市發(fā)改委黨組書記、主任諶毅業(yè)(左一)陪同國家發(fā)改委西部司副司長童章舜(中)；貴州省發(fā)改委黨組成員、省西開辦副主任高鴻（右一）調(diào)研生態(tài)建設
新常態(tài)孕育許多新的機遇：一是國務院批復實施的《深入推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》(國辦函[2013] 35號)文件的“政策紅利”逐步釋放，國家22個部委出臺差別化政策支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展；二是國家對西部地區(qū)投入力度加大，為畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展提供了較大空間；三是交通帶來的便利將使區(qū)位優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，為畢節(jié)發(fā)展插上騰飛的翅膀；四是我市新能源、新醫(yī)藥、裝備制造、煤化工等產(chǎn)能將逐步釋放，拉動經(jīng)濟增長的能力將進一步凸顯；五是隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施，雙山新區(qū)等新城新區(qū)逐漸成為全市擴大投資、促進消費的主戰(zhàn)場，從需求方面將不斷增強經(jīng)濟增長的動力。
新常態(tài)也面臨著許多新挑戰(zhàn)：一是我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，煤電煙等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增長乏力，電子信息、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)尚在培育中，“一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不足”現(xiàn)象依然突出，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大；二是部分重大項目推進效果不理想，保投資、促增長任務艱巨；三是教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務體系建設滯后，民生事業(yè)欠賬較多；四是節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能壓力較大，生態(tài)文明建設任重道遠等。
畢威高速田壩特大橋
在新常態(tài)下，我們要主動作為、搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，變壓力為動力，不斷增強做好發(fā)改工作的信心，努力推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
----千方百計推動生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快推進新型工業(yè)化步伐：重點推進織金60萬噸/年煤制聚烯烴、納雍200萬噸/年煤制清潔燃料、華潤(畢節(jié))循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、貴州海通能化30萬噸/年煤制乙二醇、三峽燃氣20億方煤制天然氣等重大項目建設，確保黔希煤化工30萬噸/年煤制乙二醇項目上半年建成投產(chǎn)。加快推進新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設，積極爭取國家發(fā)改委對興國新能源汽車項目予以核準。二是著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持中安永恒北斗產(chǎn)業(yè)園、奧斯科爾電子產(chǎn)業(yè)園等電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè);加快推進烏蒙山生物醫(yī)藥、深圳藥業(yè)、同威藥業(yè)等項目建設和同心藥品食品產(chǎn)業(yè)園建設;積極打造七星關(guān)拱攏坪、百里杜鵑等健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把我市建成西南地區(qū)重要的健康產(chǎn)業(yè)基地;加快推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，精心打造生態(tài)農(nóng)業(yè)“三個基地”，全面推進山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展;著力發(fā)展文化旅游業(yè)，積極支持重點旅游景區(qū)基礎設施等建設，爭取盡快將我市建設成為貴州乃至西部重要的旅游目的地。三是大力推動節(jié)能減排。強化審批項目源頭管理，嚴禁不符合產(chǎn)業(yè)政策項目落地建設。對重點用能企業(yè)實行分級管理，加強對12家“萬家企業(yè)”節(jié)能目標責任考核，大力推廣高效節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。加快對城鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠、電廠脫硫脫硝設施、煤礦污染治理設施等環(huán)保設施建設，積極謀劃和儲備一批污水垃圾、資源綜合利用、環(huán)境保護等節(jié)能環(huán)保項目納入國家或省“十三五”規(guī)劃。四是扎實推進生態(tài)文明建設。深入推進我市生態(tài)文明示范工程試點建設，全面實施“三位一體”規(guī)劃，重點實施新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、草海綜合治理等生態(tài)工程，積極指導聯(lián)系點開展“綠化荒山”行動，努力完成市委市政府下達的綠化造林任務。
----千方百計推動通道經(jīng)濟建設。一是加快推進交通基礎設施建設。積極配合推進織金至畢節(jié)、織金至納雍鐵路建成通車，加快推進成貴鐵路建設，力爭敘永至畢節(jié)、納雍至六盤水鐵路開工建設，加快推進昭黔鐵路威寧經(jīng)畢節(jié)至遵義段前期工作。爭取納雍至六枝、六盤水至威寧等5條高速公路新開工建設，加快貴陽至黔西、畢節(jié)至鎮(zhèn)雄等4條高速公路建設進度，確保2015年實現(xiàn)縣縣通高速公路目標。加快推進威寧草海機場、飛雄機場站坪擴建項目前期工作，力爭威寧草海機場今年開工，飛雄機場新增2個以上城市航線，旅客吞吐量突破55萬人次。二是大力支持水利、電網(wǎng)、信息、天然氣管道等基礎設施建設。確保夾巖水利樞紐工程正式開工建設。加快推進進入全市“三大會戰(zhàn)”的75座水庫前期工作，力爭七星關(guān)龍官橋水庫、納雍坪山水庫2座中型水庫開工建設。協(xié)調(diào)推進畢節(jié)桃園(金沙)220千伏變2號主變擴建、織金林織鐵路牽引變110千伏接入等一批牽引變送出、輸變電擴建項目建設，不斷完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設。推進信息基礎設施“三年會戰(zhàn)”，積極支持三峽、昆侖公司等企業(yè)建設天然氣管網(wǎng)。三是加快推進城鎮(zhèn)化建設。強力推進七星關(guān)中心城區(qū)—大方同城化建設。推進七星關(guān)海子街、大方黃泥塘等8個副中心城市建設，積極推進50個省市縣級示范小城鎮(zhèn)建設和七星關(guān)青場、金沙清池等邊陲集鎮(zhèn)建設。同時以“六項行動計劃”為抓手，協(xié)調(diào)推進“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”建設。
雙山新區(qū)金海灣(聶宗榮 攝)
----千方百計促進投資穩(wěn)定增長。一是圍繞“兩大基地”、“四個一體化”、“五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”謀劃一批頂天立地的大項目，并積極做好前期工作，為項目開工建設提供必要的條件。二是對563個億元以上項目實行重點管理。確保今年500萬以上固定資產(chǎn)投資增幅在25%以上。三是加大中央預算內(nèi)投資項目稽察力度。今年要重點對政法基礎設施、棚戶區(qū)改造、社會民生、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)項目開展專項稽察，確保年度達到項目開工、資金撥付、投資進度、配套資金“四個完畢”。
----千方百計推進社會事業(yè)全面發(fā)展。一是加快建設雙山新區(qū)職教城，大力推動農(nóng)村初中校舍改造、學前教育、邊遠地區(qū)教師周轉(zhuǎn)房等中央預算內(nèi)投資項目建設，確保市人民醫(yī)院雙山分院、市兒童醫(yī)院開工建設，積極爭取市縣級醫(yī)院、疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)生周轉(zhuǎn)房等更多中央預算內(nèi)資金投資項目，同時加大就業(yè)、社會保障、民政等方面項目的爭取力度，進一步強化基本公共服務體系。二是加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、強化督查，統(tǒng)籌抓好2015年省級十大民生工程和市級十件重點民生實事。三是深入實施《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，確保19個扶貧生態(tài)移民安置點建設，搬遷6970戶工作任務全面完成。
----千方百計保持物價總體穩(wěn)定。一是堅持市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合，進一步完善市場價格監(jiān)控機制，提升價格監(jiān)測預警能力。二是發(fā)揮好價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場、穩(wěn)定物價、補貼困難群體的作用，加大農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設等支持力度，確保群眾的生活水平不受影響。三是強化市場監(jiān)管，規(guī)范價費秩序。加大市場巡查和專項檢查力度，加大“12358”價格舉報案件查處力度。繼續(xù)清理涉企、涉農(nóng)以及民生等領(lǐng)域不合理收費，深入開展教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的價格和收費檢查，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為。四是繼續(xù)做好成本調(diào)查監(jiān)審和價格認證等基礎工作。
黔織高速六沖河特大橋全景圖(聶宗榮 攝)
----千方百計推進改革開放。一是進一步深化投資體制改革，大力推進行政審批制度改革，認真梳理“負面”權(quán)力清單，規(guī)范審批行為，提高審批效率;圍繞市場在資源配置中起決定作用目標，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加快建立健全社會信用體系，推進“誠信畢節(jié)”建設;創(chuàng)新生態(tài)文明建設體制機制，積極推動生態(tài)補償試點建設，強化環(huán)境保護和資源綜合利用，推進節(jié)約型社會建設;著力推進水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價格改革，繼續(xù)深化交通運輸價格和環(huán)保收費改革，引導形成價格倒逼機制;按照省、市要求，明確公車改革的時間表和路線圖，年底前基本完成黨政機關(guān)公車改革任務。加強與相關(guān)部門配合，加快推進資源配置、財稅體制、金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等重要領(lǐng)域改革。二是深化改革試點工作。全力推進我市“國家生態(tài)文明示范工程試點”工作和金沙縣“全省生態(tài)文明先行示范區(qū)”試點工作;繼續(xù)抓好金沙縣、七星關(guān)區(qū)省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點和七星關(guān)、織金新型工業(yè)化發(fā)展綜合配套改革試點等改革試點。三是努力提高對外開放水平。把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，加強與川滇黔十二市州、畢水興資源富集區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)以及“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟區(qū)的交流合作，加快畢節(jié)國際內(nèi)陸港等開放平臺建設。
----千方百計挖掘“政策紅利”。一是圍繞國辦函[2013]35號文件和“五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，通盤研究,精心謀劃,認真做好項目的篩選、論證和包裝，形成儲備一批、推進一批、建成一批的項目工作新格局。二是加大向國家部委和省的匯報、爭取力度，積極爭取煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇、新能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)項目得到國家和省支持，把畢節(jié)打造成“國家新型能源化工基地”和“國家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，加快推動畢節(jié)新型工業(yè)化發(fā)展步伐。同時緊盯中央和省的投資動向，做到力度不減、份額不少、總量穩(wěn)中有增，確保爭取中央預算內(nèi)資金和省級資金高于往年、高于全省平均水平。三是進一步挖掘國辦函35號文件、黔黨發(fā)〔2014〕11號文件實質(zhì)內(nèi)涵，進一步完善推進落實的實施方案和相關(guān)配套措施，進一步細化責任分解，為實現(xiàn)“政策紅利”最大化提供充分保障。
畢節(jié)飛雄機場(魏運生 攝)
----千方百計描繪“十三五”規(guī)劃藍圖。立足市情、遠近結(jié)合、把握關(guān)鍵，科學制定我市“十三五”規(guī)劃。一是加強重大問題論證研究。緊扣中央、省決策部署，加強宏觀政策環(huán)境分析、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與布局、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大問題論證研究，充分銜接國家、省“十三五”規(guī)劃，謀劃一批大項目好項目，主動積極向上爭取，力爭讓更多的項目納入國家和省規(guī)劃盤子。二是科學定位“十三五”發(fā)展目標。緊密結(jié)合國家和省的重大戰(zhàn)略，充分結(jié)合到2020年與全國、全省實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，加強規(guī)劃目標的研究和測算，科學確定“十三五”發(fā)展目標任務。三是搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。嚴格按照《畢節(jié)市“十三五”規(guī)劃編制工作方案》明確的工作任務和時限要求，加強協(xié)調(diào)對接和調(diào)研指導，確保規(guī)劃編制工作又好又快推進。(作者系畢節(jié)市發(fā)改委主任)(照片由畢節(jié)市委宣傳部、畢節(jié)市發(fā)改委提供)