大眾創業、萬眾創新的熱度正在不斷攀升，近日國務院印發的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》更是將創業列為促進就業的重要手段，在我國經濟發展處于新舊動力轉換的關鍵時期，急需通過啟動創新創業這一新引擎，加速提高勞動生產率——
“總理同款咖啡”最近很火。李克強總理近日“旋風式”走訪調研北京中關村創業大街，與創業者喝咖啡、聊創業，這無疑給青年創業者以很大信心。
一杯“創業咖啡”，傳遞的信號卻不止于此。隨著國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，把“創業”二字首次列為國家促進就業的重要手段，可以預見，未來創新創業將成為我國穩增長、保就業的重要基礎。
打造積極就業政策4.0版
“國務院近日出臺的《意見》，可以看作是中國積極就業政策的4.0版。”人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮對《經濟日報》記者說。
“以前我們講以創業帶動就業，主要是從促進就業角度來考慮。《意見》強調著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，實際上體現了一種思維觀念的變化。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮在接受《經濟日報》記者采訪時表示，當前我國經濟發展正處于新舊動力轉換的關鍵時期，要保持經濟在合理區間運行，就需要通過創新創業來提高勞動生產率。
“所謂創業，并不是說一定要去當小老板，即使一般的經營管理人員或者科研人員，也應該有創業創新的意識和能力。現在很多企業在推動‘內部創業’的概念，實際上就是推動更多人掌握創新創業的能力。從就業角度來說，創業實際上是更加積極的就業形態，也能夠對促進就業產生倍增效益。”鄭東亮說。
突出創業成最大亮點
“過去的就業方針，是勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業。這次文件最突出的變化，把就業和創業結合在一起，把‘創業’突出出來了。”人力資源和社會保障部副部長信長星說。
那么，廣大創業者能夠得到哪些實惠呢？
“一個明顯的變化，就是把小額擔保貸款調整為創業擔保貸款。”莫榮認為，過去針對不同群體，貸款最高額度為5萬元、8萬元、10萬元不等，這次文件統一調整為10萬元。同時對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的由財政給予貼息。“調整為創業擔保貸款后，上浮利率3%以內的部分由中央財政統一貼息，操作性更強，有利于解決融資難問題，使更多創業群體受惠。”莫榮說。
鄭東亮認為，《意見》提出為創業者提供從項目開發、創業指導，到融資服務、跟蹤扶持等服務，完善創業全過程的服務體系，是在服務上配套創業帶動就業的政策。“同時，《意見》對就業創業政策留有探索和改革的空間。比如說創新就業創業的服務供給模式，完善創業方面的統計等都是首次提出，這些內容還需要在實踐探索中進一步完善和細化。”鄭東亮說。
高校畢業生受惠最大
信長星透露，2014年，大學生創業人數在工商部門登記是48萬，比上一年增加12萬，增長幅度為33%。“此次文件關于創業政策，最大的受益群體是高校畢業生，他們的創業熱情最高，創業潛力也最大。”信長星說。
2015年，我國高校畢業生達到749萬人，再創歷史新高。隨著我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。那么，新一輪就業創業政策能夠緩解這樣的局面嗎？
“就業的結構性矛盾，實際上是勞動力供給和需求錯位的問題。這需要加強就業服務和職業培訓，尤其是職業培訓的投入。而這些在《意見》中都有明確要求。”鄭東亮說。
信長星認為，要解決好大學生就業問題，根本在于發展，這有賴于產業的轉型升級。“只有產業由中低端向中高端邁進，才能創造更多能適應大學生就業愿望和就業需求、就業預期的中高端崗位。反過來，解決好了大學生就業問題，才能把人口紅利、人才紅利的潛力轉為現實，更好地促進發展。”信長星說。
“隨著商事制度改革力度加大，新注冊企業場所登記條件限制放寬，一址多照、集群注冊等改革的推動，以及創業咖啡、創意工廠等創業孵化模式的興起，都為大學生營造更好的創業氛圍，青年創業者有望在第三產業特別是互聯網領域一展拳腳。”鄭東亮說。（記者 韓秉志）