由于社會的發展，法制的健全，社會治理手段的不斷增加，勞教制度的退出是必然的。
——廣州市政協副主席、廣州中院副院長 余明永
“我們發現有的行政管理者，總是有種把行政相對人放在敵對面，甚至當做敵人來對待的觀點，所以我們提出，不僅要依法行政，還要人性化行政。”前年在廣州市行政案件點評會上痛陳勞教制度必將壽終正寢的廣州市政協副主席、廣州中院副院長余明永，近日再次接受記者采訪談勞教時如是說。他再度預言：收容教育制度遲早也將壽終正寢！
廣州勞教人員已全部解教
十八屆三中全會關于全面深化改革的決定中明確提出“廢止勞動教養制度”。余明永在接受記者采訪時表示，廣州今年3月份就已經停止勞教了。停止后，廣州市委政法委重視這項工作，計劃半年內把所剩不多的勞教人員，以及勞教期不長的勞教人員全部解教。目前，廣州的勞教場所已經全部解教，沒有勞教人員了。
據悉，廣東省司法廳副廳長楊日華近日在接受媒體采訪時稱，今年9月，廣東全省勞教人員已經全部依法解教。
廣州中院行政審判庭庭長肖志雄坦言，廣州停止勞教半年多以來，社會治安并沒有讓大家感受到明顯的不同，也即社會治安并沒有惡化，這說明勞教制度的廢止與社會治安的關系不大。
勞教停止后多種替代措施
停止勞教后，有什么替代措施來規范之前靠勞教維系的社會關系？
對此，余明永向記者介紹了廣州今年3月停收勞教人員后，采取的三種主要手段。一種是治安處罰，對輕微違法行為用治安管理處罰法處罰。另一種是輕微違法多次轉刑事處理的方式。
余明永說，以往，公安人員抓到搶奪或盜竊等類型的輕微違法行為，但還沒有達到刑事處罰數額的，教育幾句后就放走了，現在則會登記在案。當多次記錄在案而累計到一定的次數或數額時，就可以用刑法規制，轉為刑事案例處理。
當然，余明永和肖志雄都提到，還有一種就是十八屆三中全會也予以明確的社區矯正制度，這也是非常重要的一個替代性措施。
13年廣州中院二審案僅58件
據統計，自2000年以來，廣州市中院二審的勞教行政訴訟案件為58件。肖志雄說，這與行政訴訟對勞教案件審查的力度和強度有關。他介紹，法院在受理勞教案上曾走過曲折的歷程。
上世紀90年代初，法院不受理勞教案件。此后，對勞教決定不服的，除向上級公安機關申請復查外，被勞教者還可以直接向法院起訴，于是到上世紀90年代末，全國法院開始受理勞教行政案。到2000年左右，法院可以對勞教案件進行有限的實質審查。2010年后，與其他行政案件一樣，法院逐漸對勞教案件進行合法性審查和實質審查。
“一旦有了合法性審查和實質審查，公安機關的壓力就大了。也是從那時開始，對勞教的審批謹慎多了。”肖志雄說。
肖志雄告訴記者，廣州中院二審的這50多宗勞教案中，法院判決撤銷勞教決定的很少。如果勞教決定有問題，協調解決的非常多。另外，廣州公安的法治意識非常強，發現問題后，常常能自我糾錯。
收容教育制度也會被廢除
嫖娼一次也算惡習？一位“80后”嫖娼一次被公安機關收容教育的案例，成為今年9月召開的廣州市行政案例點評會上的一個熱點話題。隨著勞教制度的廢除，收容教育制度正進入人們視野。
資料顯示，早在1991年，全國人大常委會發布的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》就規定，對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、道德教育和生產勞動，使之改掉惡習，期限為六個月至二年。具體辦法由國務院規定。1993年，國務院發布了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。
余明永稱，收容教育有法律依據，不違反《立法法》。肖志雄補充，收容教育有全國人大常委會的決議，但這個決議實施的范圍很小，國務院的條例把它擴大了，到了公安機關又擴大了。收容教育不是緊急的臨時的強制措施，與行政強制法有沖突。
余明永再次預言，收容教育制度最終也將壽終正寢。
勞教制度生卒年表
1957年 誕生
1957年8月3日，國務院以命令的形式公布了《關于勞動教養問題的決定》，勞教制度正式確立。勞教制度最初僅規制四類人。專家表示，勞教制度建立之初，國家還沒有刑法，其對于維護社會秩序起了一定作用。
1979年 成長
肖志雄稱，1979年以后，勞教適用對象的范圍從最初的4類人，擴大至6類。
2000年 動搖
2000年國家《立法法》產生后，勞教制度缺乏法律依據。《立法法》規定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。此外，由于憲法和法律強調程序公正，勞教制度在程序上的問題也暴露出來。
2002年 擴大
肖志雄稱，2002年，公安部發布《公安機關辦理勞動教養案件規定》，把勞動教養的范圍擴展到100多種。因為范圍太大，所有不夠追究刑事責任的基本上可以勞動教養，后來引發老百姓的不滿。特別是近年勞教作為一種維穩手段，引出一些熱點案件，深受社會詬病。
2013年 廢除
十八屆三中全會關于全面深化改革的決定明確提出“廢止勞動教養制度”。
對話
勞教行政案符合受理條件 法院肯定會受理
羊城晚報：如何看待勞教制度從最初設立到最終退出歷史舞臺這一現象？
余明永：這是法治的進程，社會發展進步的必然產物。最初產生有歷史必然性，有必要性。由于社會的發展、法制的健全、社會治理手段的不斷增加，勞教制度的退出是必然的。
肖志雄：在當初設立的時候是有歷史背景的，是合理的，之所以廢止，說明后來執行的時候，有些異化，甚至引起了泛濫，老百姓反應很大，民憤很大。勞教的范圍一擴大，導致上訪的、輕型違法的行為，動不動就被關幾年，老百姓對此深惡痛絕。在全國已經發生了非常大的案件，像重慶的勞教案、唐慧案等這些典型案例的出現，實際上是方方面面的縮影，反映了老百姓對這個制度已經產生了一種憤怒。
羊城晚報：如果曾經被勞教過的人，今后對其之前遭勞教的經歷不服，起訴勞教委，法院會受理嗎？
余明永：這個有法律規定，當事人如果還在能夠提起行政訴訟的法律期限內，有權提起訴訟，如果超過訴訟期限，法院肯定不會受理。另外如果獲得受理，法院在審理時，還是要回到當時沒有廢止的勞教的法律法規的規定上面來。我們主要審查勞教委當時是否違反當時勞教制度相應的規定，從而看勞教決定是否違法。
肖志雄：這個制度存在一些問題，都是階段性的，我們不翻歷史舊賬，不能用廢止之后新的法律來否定過去勞教制度廢止之前已經生效的東西。(文/圖 記者 董柳 通訊員 馬偉鋒)