商洛市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了切實加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，節(jié)約集約利用土地，維護(hù)土地市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《陜西省國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)，依照本辦法實行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利系統(tǒng)的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的，必須遵守相關(guān)的法律、法規(guī)。
第三條 公民、法人、其他組織和外商、外資企業(yè)，除法律另有規(guī)定外，均可依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件取得本市國有建設(shè)用地使用權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
取得國有建設(shè)用地使用權(quán)者開發(fā)、利用土地的活動，必須遵守國家法律、法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并由具有一定建設(shè)資質(zhì)的建設(shè)單位建設(shè)，不得損害社會公共利益。
第四條 建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。
第五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，市、縣國土資源行政管理部門組織實施。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，有計劃、有步驟地進(jìn)行。
第六條 市、縣人民政府成立國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決出讓工作中的重大問題。
第二章 土地價格管理
第七條 市、縣國土資源行政管理部門是市、縣人民政府地價管理的主管部門。負(fù)責(zé)基準(zhǔn)地價的制訂、更新，開展地價動態(tài)監(jiān)測工作。基準(zhǔn)地價應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場變化情況定期修訂，一般每3年更新一次。
第八條 市、縣國土資源行政管理部門設(shè)立地價初審領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對需要出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)委托中介機(jī)構(gòu)評估地價并進(jìn)行初審，報國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)確認(rèn)后，按程序組織實施。
第九條 對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開采等具有獨占性和排他性的用地，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價格爭議裁決機(jī)制。此類用地協(xié)議出讓過程中，意向用地者與出讓方在出讓價格方面有爭議難以達(dá)成一致，意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價格明顯高于土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進(jìn)行出讓價格爭議裁決。
第十條 地價評估必須由經(jīng)中國土地估價師協(xié)會注冊或陜西省土地估價師協(xié)會注冊的具備土地評估資格的機(jī)構(gòu)，按照等級規(guī)定的范圍評估。
第十一條 地價評估應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估程序進(jìn)行。
第三章 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓
第十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，由市、縣國土資源行政管理部門根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的宗地建設(shè)規(guī)劃條件擬定，報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由所在市、縣國土資源行政管理部門實施。
沒有確定規(guī)劃條件的國有建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓。規(guī)劃條件未納入出讓合同的，該出讓合同無效。
第十三條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)范圍:
（一）供應(yīng)工業(yè)(包括倉儲用地，但不包括礦山用地)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地）；