各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會，市政府有關工作部門，省級駐商有關機構：

　　市人行制定的《金融支持商洛市工業(yè)園區(qū)發(fā)展指導意見》已經市政府同意，現轉發(fā)你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

　　商洛市人民政府辦公室

　　2012年10月25日

　　金融支持商洛市工業(yè)園區(qū)發(fā)展指導意見

　　為了引導全市金融機構進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的金融服務，促進園區(qū)建設平穩(wěn)較快發(fā)展，特制訂本指導意見。

　　一、統一思想,充分認識金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重大意義

　　建設工業(yè)園區(qū)，實現工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中是我市培育特色優(yōu)勢產業(yè)群、推進工業(yè)化進程、發(fā)展地方經濟的重要途徑,是實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的重要舉措。2009年以來，商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)和七縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)相繼開工建設，商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)先后被省政府列為省級工業(yè)園區(qū)、全省新型工業(yè)化循環(huán)經濟產業(yè)示范區(qū)和陜南循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展已成為全市經濟發(fā)展的重要載體。工業(yè)園區(qū)的平穩(wěn)較快發(fā)展，對全市經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，以及“十二五”規(guī)劃目標的實現至關重要。各金融機構要站在全市經濟社會實現率先突破發(fā)展的高度，切實增強做好金融支持工業(yè)園區(qū)工作的責任感、使命感和緊迫感，圍繞我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的目標任務，加大金融產品和服務方式創(chuàng)新，合理調配金融資源，優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展，全面改進和加強金融支持和服務工作。

　　二、突出重點，加大工業(yè)園區(qū)的金融支持力度

　　（一）加大對循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度，努力提高經濟發(fā)展質量。各金融機構要圍繞循環(huán)經濟發(fā)展這一主線，支持我市由能源消耗的發(fā)展方式向科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染少、經濟效益好的發(fā)展方式轉變。支持我市建設一批既錯位發(fā)展又互為依托的循環(huán)工業(yè)園區(qū)，重點支持商丹園區(qū)和各縣工業(yè)集中區(qū)，把商丹園區(qū)打造為國家級循環(huán)經濟示范區(qū)。支持轄區(qū)企業(yè)采用新技術、新工藝和新設備，降低能耗。支持一批行業(yè)骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)兼并重組和規(guī)模擴張，增強聚集、輻射和帶動能力，提升我市工業(yè)企業(yè)核心競爭力。同時，要貫徹落實好國家節(jié)能減排和淘汰落后產能信貸政策，促進信貸結構調整和優(yōu)化。

　　（二）加大對基礎設施建設的支持力度，不斷夯實發(fā)展基礎。工業(yè)園區(qū)基礎設施及配套設施的建設情況直接影響招商引資,也關系到已入園企業(yè)的正常經營。對工業(yè)園區(qū)內交通、電力、供排水等基礎設施項目建設,以及園區(qū)內建筑企業(yè)的資金需求,各金融機構在當前難以直接對園區(qū)基礎設施投資的情況下,可通過支持符合條件的基礎設施建設企業(yè),滿足其有效、合理的信貸資金需求，助推工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，不斷夯實工業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎。

　　（三）加大對重點項目的信貸支持力度，提升快速發(fā)展支撐力。圍繞基礎設施、現代材料、生態(tài)旅游、現代中藥、綠色食品、新能源、節(jié)能環(huán)保等領域，重點支持一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重點項目。要搞好重點項目的對接,力爭早投入、早見效。對已列入建設計劃的重點項目,要積極參與立項,快速向上級申報項目貸款,爭取總行、分行批復。對信用等級高、經濟效益好、有發(fā)展前景的大型基礎產業(yè)項目優(yōu)先給予融資支持;對新建項目要與有關部門配合,搞好調查、篩選和論證,建立放款進度跟蹤制度,合理安排貸款計劃,加快項目貸款投放進度;對工業(yè)園區(qū)內大企業(yè)、大項目貸款,可按照“利益共享、風險共擔”的原則,積極實施銀團貸款。

　　（四）加大對民營企業(yè)的支持力度,培育新的經濟增長點。要進一步改進民營企業(yè)貸款管理辦法,加大扶持力度,減少管理層次,簡化審批程序,加快審批速度,提高工作效率。要完善民營企業(yè)信用評級體系,使信用評級科學合理地反映民營企業(yè)的資信狀況和償債能力。對信用等級較高的民營企業(yè),要實行掛牌支持,做到四個“優(yōu)先”:即對符合國家產業(yè)政策、規(guī)模大、資產負債率低、信用度高、盈利能力強的民營企業(yè),優(yōu)先給予中長期貸款支持;對發(fā)展前景好、還貸能力強的民營企業(yè)所需流動資金優(yōu)先給予支持;對財務制度健全、信譽良好的民營企業(yè)優(yōu)先辦理存單質押銀行承兌匯票業(yè)務;對信用良好的個體工商戶或私營企業(yè)負責人優(yōu)先辦理個人抵押、擔保貸款。

　　三、優(yōu)化機制，提高金融支持工業(yè)園區(qū)服務效率

　　要建立完善適應工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要的信貸管理機制。把對工業(yè)園區(qū)的信貸支持作為信貸工作的重點,明確專人負責,落實工作任務。根據工業(yè)園區(qū)企業(yè)的特點,研究制定與之相適應的信貸管理操作規(guī)程。按照“責、權、利”對等原則,進一步提高審批效率,完善貸款責任約束和激勵機制,安排專門信貸工作人員面向工業(yè)園區(qū)企業(yè)開展貸款營銷。同時，要積極創(chuàng)新適應工業(yè)園區(qū)發(fā)展特點的金融產品和服務方式。各金融機構要不斷創(chuàng)新金融產品，幫助企業(yè)提升融資能力。鼓勵銀行、證券、保險等機構加強業(yè)務合作，實現優(yōu)勢互補，積極開發(fā)新的產品和服務，提升金融業(yè)整體服務功能。各金融機構要積極探索股權、知識產權、應收賬款抵（質）押融資業(yè)務，拓寬企業(yè)融資渠道。加快業(yè)務引導，拓寬園區(qū)企業(yè)融資渠道，推動工業(yè)園區(qū)票據業(yè)務加快發(fā)展。積極培育和支持管理規(guī)范、效益良好的工業(yè)園區(qū)企業(yè)上市和發(fā)行債券進行直接融資。鼓勵保險類金融機構創(chuàng)新保險產品，為信貸投放提供風險保障。

　　四、拓寬擔保渠道,有效解決園區(qū)企業(yè)擔保難問題

　　各金融機構要針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的產權性質和業(yè)務特點,采取靈活的抵押擔保方式,努力解決企業(yè)擔保難問題。加強與擔保公司的溝通和協作,簽訂合作協議,確定風險分擔比例,并在企業(yè)資信調查、貸款風險評估、貸后監(jiān)督和履約狀況等方面實行協調聯動、同步考察,形成有效的借、保、貸、還運行機制,降低企業(yè)財務成本。為減輕企業(yè)利息負擔,在擔保機構等提供擔保的情況下,金融機構對工業(yè)園區(qū)企業(yè)可適當提供利率等方面的優(yōu)惠。金融綜合協調部門要積極幫助擔保機構多方位運作擔保基金,實現擔保基金的保值、增值,形成銀行和擔保機構合作支持企業(yè)發(fā)展的良好局面。在當前擔保公司規(guī)模較小,擔保能力有限的情況下,可積極推廣聯保協議貸款。為解決工業(yè)園區(qū)內中小民營企業(yè)擔保難問題,由工業(yè)園區(qū)內若干個中小民營企業(yè)組成聯保小組,在有效擔保額度內分批次發(fā)放企業(yè)貸款,由其他企業(yè)共同提供擔保。積極試辦循環(huán)擔保,即在擔保額度內采取一次擔保,周轉使用的辦法,方便企業(yè)擔保。商業(yè)銀行也可根據企業(yè)的經營狀況、信譽度等試辦非全額擔保貸款。

　　五、加強協作，合力支持工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展

　　（一）建立健全信息溝通機制，為工業(yè)園區(qū)融資搭建平臺。金融辦、發(fā)改委、工信局等相關部門要加強與金融機構的溝通交流，進一步完善工業(yè)園區(qū)信息交流和共享機制，及時發(fā)布工業(yè)園區(qū)企業(yè)信貸資金需求信息，促進金融機構對工業(yè)園區(qū)的信貸投放。各銀行業(yè)機構要主動加強與發(fā)改委、工信局、工業(yè)園區(qū)的聯系溝通，聘請工業(yè)園區(qū)專家提供經驗指導和專業(yè)建議，不斷完善工業(yè)園區(qū)貸款管理機制，提高貸款管理的科學性、專業(yè)性和針對性，切實為工業(yè)園區(qū)提供全方位的金融服務。

　　（二）加強“窗口指導”，引導信貸資金投向工業(yè)園區(qū)。人民銀行要加強信貸政策指導，定期開展工業(yè)園區(qū)信貸政策導向效果評估，探索建立金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的專項信貸政策導向效果評估制度，有效發(fā)揮宏觀信貸政策導向作用。同時，各金融機構要按照商業(yè)化運作原則，加強授信執(zhí)行，落實貸后管理，強化實時監(jiān)測，建立多渠道的風險分散、轉移、補償機制，有效防范信貸風險。

　　（三）發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動信貸資金加大投放力度。積極探索建立風險補償專項基金，完善融資擔保風險補償機制。有條件的縣區(qū)可根據產業(yè)政策要求，對工業(yè)園區(qū)企業(yè)確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，發(fā)揮財政資金的導向作用。同時，將金融支持工業(yè)園區(qū)情況納入金融機構支持地方經濟發(fā)展考核內容，調動金融機構支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的積極性和主動性。