涉企獎補資金一頭連著政府，一頭連著企業，資金能否公開透明、規范高效撥付，備受廣大企業關注。
為保障財政資金有效支撐實體經濟，江蘇省揚州市紀委監委持續強化專項監督，護航先進制造業發展。揚州市江都區紀委監委在查處市場監管、工信、供銷等領域違紀違法問題過程中，緊盯涉企獎補資金申報、審批、撥付、監管等重點環節開展精準監督。針對涉企獎補資金使用管理中暴露出的問題，江都區紀委監委分別向三家單位制發紀檢監察建議書，著力破解涉企獎補資金規范難題。
找準病灶——深化涉企獎補資金使用管理專項監督
“企業主徐某某名下有5家關聯企業多次領取獎補資金，總計23萬元。”2023年，江都區紀委監委開展營商環境領域專項整治期間，專項督查組比對674家企業數據時發現徐某某關聯企業獎補頻繁，背后疑似存在問題。
督查組隨即開展核查，發現徐某某與區市場監督管理局武堅分局原局長孫鴻鳴之間資金往來較多、數額較大。
經查，孫鴻鳴利用其在知名商標、著名商標、國際商標方面政府獎補政策審核申報的職務便利，與第三方中介機構相互勾結，以權力入股形式開辦“影子公司”，通過企業獲取政府獎補資金后，從中收受賄賂73萬余元。最終，孫鴻鳴被開除黨籍和公職，并被判處有期徒刑三年六個月。
“我們壓茬推進，在開展營商環境領域專項整治的基礎上，針對涉企獎補資金使用管理中暴露出的問題開展專項監督?！苯紖^紀委監委有關部門負責同志告訴記者，2024年以來，全區紀檢監察機關以點拓面，緊盯關鍵部門、關鍵崗位，開展涉企獎補資金使用管理專項監督，深挖嚴查背后權錢交易、優親厚友、吃拿卡要等突出問題。
記者點開“江都區涉企獎補資金云平臺”，發現涉企獎補資金包含多種獎補類型，涉及20個主管部門、多個行業。江都區紀委監委有關部門負責同志說，只有多方聯動、同向發力，才能讓監督精準有效。
此前，揚州市紀委監委協助市委出臺《關于加強各類監督貫通協調工作的意見》，明確各監督主體之間的問題線索移送、監督信息互通、監督成果運用等工作機制。江都區紀委監委聯合市場監管局、工信局以及供銷合作總社，全面梳理近年來商標獎補資金發放審批資料、工業企業創新發展專項扶持實施意見、農業綜合開發土地托管項目指引等政策文件，并切實摸清涉企獎補資金底數。
江都區紀委監委構建“1+3+N”工作專班機制，即成立1個問題處置指揮小組，3個分別負責市場監管、工信、供銷等領域腐敗案件辦理的專案調查組，并調動多個按屬地原則摸排核查相關問題線索的鎮(園區)紀(工)委。同時，強化“室組地”聯動監督，組建15個專項調研督查組，深入轄區開展摸排調研。
此外，江都區紀委監委通過搭建涉企獎補資金精準監督模型，篩選比對相關領域內1132家獎補資金領取企業6萬余條信息，將成立時間較短、業務伙伴相對固定、獎補資金占經營收入比重過高、同一法定代表人以不同企業名義領取獎補資金等4類問題設為預警項，迅速鎖定25家可疑企業，順藤摸瓜查明背后黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法行為。
精準開方——緊盯項目申報、中介機構、評審驗收，嚴查弄虛作假、利益捆綁、職責缺位問題
專項監督開展以來，江都區紀委監委共立案30余件，移交問題線索50余件。其中，重點查處了區工信局信息化發展科原科長馬儀剛、區供銷合作總社原主任韓大勤等一批案件。
辦案人員發現，馬儀剛掌握著涉企獎補資金的審批發放權，成為一些企業和中介機構“圍獵”的重點對象。從剛開始“維系感情”的飯局，到入伙開公司、以介紹業務的形式入股，馬儀剛由風及腐，逐步淪陷。
企業提交申報材料時，馬儀剛不失時機暗示企業要“表示表示”；進入專家評審環節，他主動向企業提出并違規收取專家評審費，有時還虛增會務發票，讓企業買單；成功申報后，他會第一時間告知企業，有時還送去證書，看似服務上門，實則夾帶私貨，索要好處……
隨著案件的深入查辦，江都區紀委監委辦案人員總結，弄虛作假、利益捆綁、職責缺位是涉企獎補資金發放過程中容易出現的問題。
談及涉企獎補資金使用管理專項監督重點，辦案人員介紹，一是緊盯項目申報，嚴查弄虛作假問題。如，調查發現，在韓大勤的主導下，區供銷合作總社以全資下屬供銷投資公司虛假占股的形式，與私營業主合作成立公司，騙取省級獎補資金，韓大勤則從中收受賄賂。
二是緊盯中介機構，嚴查利益捆綁問題。針對部分第三方中介機構為搶占市場，通過請吃送禮、給予“回扣”、重金開路等違法手段“圍獵”工作人員的亂象，江都區紀委監委督促相關職能部門規范工作流程、嚴肅執法風紀、嚴守政商交往界限。
三是緊盯評審驗收，嚴查職責缺位問題。如，相關職能部門對于項目驗收的裁量權過大，存在未嚴格按照文件執行評審標準和評審方法，私自從非專業型專家庫內抽簽選取部分專家的問題，致使評審結果缺乏權威性和公平性。江都區紀委監委督促相關職能部門嚴格落實主體責任，認真總結風險漏洞，加強對關鍵崗位的全方位監管。
結合辦案經歷，揚州市紀委監委第十派駐紀檢監察組有關負責同志認為，在獎補資金項目申報過程中，是否有企業與相關處室負責人單線聯系，特別是不符合申報條件的企業邀請相關處室負責人幫助指導“包裝”申報材料順利獲得補貼，值得警惕。
從嚴監督執紀執法的同時，江都區紀委監委著力鞏固監督質效。針對共性問題，形成涉企獎補資金問題清單，督促相關單位對項目申報過程不公開不透明、項目審核把關不嚴、資金撥付不及時等問題，明確整改措施、責任人和完成時限。
針對個性問題，結合不同職能部門特點，開具不同“藥方”，督促抓本治源、閉環整改。
向區市場監督管理局制發紀檢監察建議書，督促其制定整改措施33條，建立獎補資金發放公示、申報企業實質性抽查、獎補資金發放回訪等制度，提升資金發放透明度和規范性。
向區工信局制發紀檢監察建議書，針對系統梳理排查工信領域涉企獎補資金發放21條突出問題，從加強主管部門履職、規范中介服務、健全內控制度等方面督促加強整改。
向區供銷合作總社制發紀檢監察建議書，督促其落實全面從嚴治黨責任，加強內部監管、強化隊伍建設。啟動全區供銷系統常規巡察，對供銷系統政治生態進行全面體檢，確保問題見底清零。
靶向施治——助力營商環境提升，增強企業獲得感和滿意度
江都區紀委監委跟進監督做好“后半篇文章”，推動相關職能部門圍繞獎補項目初審上報、審核驗收、重點崗位廉政風險點防控和評審專家管理等出臺制度，加強過程性資料檢查、獎補資金撥付使用跟蹤檢查，完善獎補資金“事前、事中、事后”全過程管控，挽回經濟損失1000多萬元，助力營商環境提升。
日前，江都區市場監管局兩名工作人員來到位于武堅鎮工業園區的一家研發、生產體育用品的高新技術企業，實地了解企業的發展動態和經營情況，并查看專利證書、質押合同、借款合同等佐證資料，確認無誤后填寫現場核查表。
“這次，我們申報了7.5萬元知識產權戰略推進計劃和0.65萬元知識產權質押融資貼息兩項涉企獎補資金，緩解了流動資金壓力，也激發了我們創新創業熱情。”該企業負責人表示，“以前，我們在申報商標等知識產權獎補過程中，遭遇過吃拿卡要?，F在，市場監管領域涉企獎補資金申報，相比以往政策更透明、操作更便捷，企業可以查看獎補資金發放的政策依據、獎補對象、獎補標準等內容，線上提交申請資料。而且不定期會有工作人員上門回訪，嚴防弄虛作假、以權謀私，讓我們感覺到監督更有力。”
本次現場核查是江都區市場監管局落實紀檢監察建議整改的具體舉措。為加強無形資產獎補資金監管，區市場監管局對160家知識產權獎補資金發放企業，按照5%抽查比例實行現場抽查，提升資金發放透明度和規范性。
江都區紀委監委不斷完善紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督機制，增強剛性約束，防止“一發了之”。
2024年6月，區紀委監委駐區工信局紀檢監察組牽頭，區委巡察辦、區審計局、區紀委監委有關室組成專項評估組，對區市場監督管理局整改質效開展駐點評估。
“針對少數黨員干部利用獎補政策落實設卡謀利問題，區市場監督管理局建立獎補資金發放公示、獎補資金申報企業抽查、獎補資金發放回訪等3項制度，每年獎補前隨機抽查，每季度末隨機回訪。”駐區工信局紀檢監察組有關負責同志介紹，除現場駐點外，還通過基層走訪、問卷調查等方式向20多名企業負責人、個體工商戶了解情況，掌握真實整改效果。
評估結束后，駐區工信局紀檢監察組向區市場監督管理局反饋評估結果，督促其持續提升整改質效。
與此同時，結合在三個重點領域所查處的案件，江都區紀委監委深入分析類案特點，全面復盤涉企獎補資金管理風險點，督促其他相關職能部門加強對各環節監管，進一步推動權力行使規范有序，保障涉企獎補資金用得其所。
針對近年來涉企獎補資金案件多發的情況，江都區財政局會同相關職能部門，深入分析案件發生的原因、規律和特點，全面排查風險點和薄弱環節，采取有效措施，堵塞漏洞，加強常態長效監管，保障資金安全運行。區財政局加強財會監督檢查，在制定財會監督檢查計劃時，將涉企獎補資金作為重點檢查內容。堅持問題導向，會同紀檢監察、審計等部門，加大日常檢查力度，針對性開展監督檢查。
近年來，江都區大力發展實體經濟，獲批建設全省首批民營經濟高質量發展示范區。數據顯示，2021年至2025年1月底，“江都區涉企獎補資金云平臺”已兌現獎補資金5.42億元，其中民營企業獎補資金占比89.6%。
“我們將把涉企獎補資金使用管理專項監督作為推動優化營商環境的重要抓手，著力破解惠企政策兌現懸空、涉企服務推諉扯皮、審批審核吃拿卡要等突出問題，以有力有效的監督確保獎補資金及時有效發放，為打造一流營商環境提供堅強紀律保障?！苯紖^紀委監委有關負責同志表示。
中國紀檢監察報 本報記者 李靈娜