中國發(fā)力推進城中村“再青春”(專家解讀)
-受訪專家：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室研究員 劉彥平
中國加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，近期引發(fā)海外關注。英國《金融時報》近日報道稱，中國2025年的首次國務院常務會議，把推進城市更新工作列為研究議題。會議指出，城市更新關系城市面貌和居住品質(zhì)的提升是擴大內(nèi)需的重要抓手。
路透社關注到，中國各地正加快落實城中村改造工作，把對城中村改造政策支持范圍從此前的35個城市擴至近300個地級及以上城市。
城中村改造是中國城市更新的主戰(zhàn)場。近年來，各地城中村改造加力推進，取得顯著進展。一是城市面貌實現(xiàn)了重大優(yōu)化和升級。各地的城中村改造大多遵循因地制宜、因需開展的方式展開，涌現(xiàn)出大量突出的成功案例。總體來看，北上廣深一線城市及杭州、成都、南京、青島、沈陽等城市的城中村改造都較為成功，且各具特色。二是帶動城市建設與房地產(chǎn)開發(fā)的有效投資，在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需特別是住房市場止跌回升的過程中發(fā)揮重要作用。
當前推進的城中村改造的重點內(nèi)容，各地有所不同。大體來看，城中村改造，不僅以房屋建設改造為重點，還兼顧了配套基礎設施的改造升級及空間功能特別是產(chǎn)業(yè)功能的提升，呈現(xiàn)出土地利用效率大幅提升、綜合性功能突出顯現(xiàn)的特征和趨勢。具體包括以下幾個方面。
一是追求文商旅居產(chǎn)等功能的協(xié)同。例如，溫州甌海區(qū)梧田老街由破舊的城中村升級為新的文旅打卡地，年收入超3億元，是較為典型的案例。
二是注重數(shù)字化賦能和綠色化轉(zhuǎn)型。多地在城中村改造項目中，創(chuàng)新運營云平臺、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、數(shù)字孿生以及人工智能大模型等技術來進行場景方案的設計、建設和管理，并將混凝土模塊化(MIC)技術與AI智能與綠色低碳技術相結(jié)合，為改造后的城中村新社區(qū)奠定了數(shù)字化、智能化和綠色化的可持續(xù)發(fā)展軌跡。
三是注重韌性城市建設。城中村改造是城市加強環(huán)境韌性、社會韌性和經(jīng)濟韌性的重要契機。其中，地下綜合管廊建造及老舊管線設施的全面改造升級，推進“平急兩用”的公共基礎設施開展協(xié)同建設等，是當下城中村改造中的重點問題。
城中村改造是中國城鎮(zhèn)化由增量主導的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)向“存增并重”的內(nèi)涵式發(fā)展新旅程的重要標志。隨著城中村改造工作的推進，中國城市的宜居性、特色化、優(yōu)美度和產(chǎn)業(yè)活力顯著提升，有效提升了人民群眾的獲得感和幸福感。
城中村改造推動了城市治理范式轉(zhuǎn)型，對中國城市治理的演進和提升意義重大。以往的城市治理，是以增長為目的的供給導向治理模式，這就難免與民生、與人民群眾的實際需求發(fā)生脫節(jié)和疏離。而城中村改造卻牽系人民群眾的急難愁盼及城市發(fā)展需求，且中央對城中村改造有非常明確的政策要求，“倒逼”城市以人民對美好生活的向往為核心、同時審視城市多元利益主體的需求來展開治理行動。推動城市持續(xù)圍繞“人的發(fā)展”這一尺度進行城市治理體系和治理能力建設，以人民為中心開展城市治理現(xiàn)代化的探索。
前期的城中村改造工作成果和經(jīng)驗，積累了改造模式、設計和建設經(jīng)驗，促進了人才培養(yǎng)和歷練、政策法規(guī)體系不斷完善以及相關的城市治理與項目管理經(jīng)驗的不斷成熟。為城市未來進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。在改造過程中，公共部門與市場力量、社會力量進行協(xié)同、廣泛征詢居民意見、改造過程吸納居民參與等，這些實踐為全市域公私協(xié)同治理和市民參與式治理體系提供了經(jīng)驗探索。此外，改造項目中涉及的投融資模式的創(chuàng)新和經(jīng)驗、空間場景的創(chuàng)新設計和營造經(jīng)驗等，也可在更廣泛的城市治理特別是新建項目治理中加以借鑒。
盡管取得了顯著成績，但各地的城中村改造仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是改造的精細化程度仍需進一步提升，包括設計、建設和治理的精細化等，目前來看還有明顯的提升空間。城中村改造呼喚城市建設的“工匠精神”，需要發(fā)揮“繡花針”功夫，把設計審美、建設品質(zhì)和治理細節(jié)再進一步打磨和提升。二是改造中的文化傳承與激活不夠充分。目前城中村改造中，文化表達同質(zhì)化問題和異質(zhì)性問題同時存在，缺乏對原有文化和城市文化的深入挖掘。三是要更好地營造以人為本的空間功能。提升以人為本的空間功能是新社區(qū)面向未來的能力和潛力的重要支點。目前的改造工程，偏重居住和商業(yè)功能，對青年發(fā)展空間以及“一老一小”的需求及空間功能建設，顯得不夠成熟。未來應進一步加大城中村改造相關標準建設、政策支持和資金支持，推動城中村改造向更高質(zhì)量、更高品質(zhì)、更高水平邁進。
(本報記者 林子涵采訪整理)