近日，國務(wù)院印發(fā)粵津閩自由貿(mào)易區(qū)總體方案，三大自貿(mào)區(qū)正式掛牌。包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的四大自貿(mào)區(qū)，成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的排頭兵。
自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新高地，不是政策洼地。沒有了特殊的“稅收優(yōu)惠”，稅務(wù)部門如何通過制度創(chuàng)新，吸引企業(yè)來進行貿(mào)易投資？而這些生長在“試驗田”里的稅收改革舉措，又能否復制推廣到全國？
上海自貿(mào)區(qū)10項稅收創(chuàng)新舉措，已在全國推廣
4月24日，在上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳工商窗口，一家企業(yè)辦理完注冊登記后，在拿到營業(yè)執(zhí)照的同時，還拿到了稅務(wù)登記證。企業(yè)的辦事人員感到很驚奇：“不用去稅務(wù)窗口，也沒有提交申請材料，就能辦好稅務(wù)登記證？這真是太便利了。”
過去辦理稅務(wù)登記，納稅人要先交材料、遞申請，然后再接受稅務(wù)部門審核。而“網(wǎng)上自動賦碼”在全國首創(chuàng)稅務(wù)登記“免審核”，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)工商、質(zhì)監(jiān)等部門提供的信息，由系統(tǒng)自動賦予稅務(wù)登記號碼，同時生成稅務(wù)登記證，企業(yè)開業(yè)登記與稅務(wù)登記一窗辦結(jié)。
上海自貿(mào)區(qū)試點一年半以來，已經(jīng)出臺了10項稅收便利化創(chuàng)新舉措。除了“網(wǎng)上自動賦碼”，還包括電子發(fā)票網(wǎng)上應用、網(wǎng)上自主辦稅、網(wǎng)上審批備案、納稅信用網(wǎng)上評價等。目前，已有267項涉稅事項在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了通辦，通辦率達到99.3%；有97項納稅人常用涉稅事項實現(xiàn)了網(wǎng)上自主辦理。網(wǎng)上信用評價也已經(jīng)開展。
“上海自貿(mào)區(qū)的10項稅收創(chuàng)新舉措，稅務(wù)總局深度評估后寫入了全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長饒立新表示，其中有7條作為“規(guī)定動作”已向全國推廣，還有3條是作為升級規(guī)范，由各地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)自身實際情況來落實。同時，這10項創(chuàng)新舉措今年要全部覆蓋新三大自貿(mào)區(qū)。
四大自貿(mào)區(qū)還將試驗10項創(chuàng)新舉措
“今年，稅務(wù)總局還將在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)推出新的10項創(chuàng)新措施，待取得成熟經(jīng)驗后，再向全國復制推廣。”國家稅務(wù)總局局長王軍表示，新10項措施包括國地辦稅一窗化、繳稅方式多元化、出口退稅無紙化、稅銀征信互動化、風險提示國別化等。
“新推出的10項舉措，多以稅收便利化為出發(fā)點，既關(guān)系到稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的整合，又涉及與其他部門的融合，改革的意味更濃、分量更重了。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為。
比如，實行國地稅部門一個窗口辦稅，這在上海自貿(mào)區(qū)比較容易，因為上海國稅、地稅是合署辦公。而對于新的三個自貿(mào)區(qū)來說，就面臨著合并辦稅方便納稅人的問題。這個問題解決好了，對全國國地稅部門加強合作、建立現(xiàn)代稅收制度將具有示范作用。
出口退稅無紙化，是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)海關(guān)等部門傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)和納稅人提供的稅控數(shù)字證書簽名電子數(shù)據(jù)，審核、辦理出口退稅業(yè)務(wù)，將大大減輕企業(yè)的辦稅負擔。
稅銀征信互動化，則是稅務(wù)機關(guān)與銀行部門建立共享機制，納稅信用等級高的A級納稅人，將在稅收服務(wù)、融資貸款等方面獲得更多的支持。在福建，小微企業(yè)中的A級企業(yè)，可以享受最高授信200萬元的無擔保無抵押貸款，目前銀行已發(fā)放貸款6000萬元。
這樣的合作，將有利于打破“信息孤島”，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的真正融合，促進政府行政效率和國家治理能力的提升。
“特別是根據(jù)企業(yè)投資貿(mào)易情況，有針對性地介紹相關(guān)國家稅收制度并提示涉稅風險，這是很多企業(yè)渴盼已久的。”胡怡建認為，有了風險提示，納稅人在國際貿(mào)易往來和跨國兼并重組中能增加成功的幾率。
區(qū)內(nèi)區(qū)外共推改革，稅收服務(wù)與監(jiān)管并重
“天津自貿(mào)區(qū)企業(yè)注冊登記已經(jīng)實現(xiàn)了三證合一，企業(yè)在一個窗口辦理當天就能領(lǐng)到。在稅收便利化方面，我們想把網(wǎng)上電子發(fā)票個人消費這一塊，下大力往前推進。”天津市國稅局局長程安亭表示。
美的集團董事長方洪波說，美的作為消費品大型制造企業(yè)，去年網(wǎng)上銷售額達到100億元，網(wǎng)上開具發(fā)票80萬張。預計今年的網(wǎng)上銷售額將超過160億元。領(lǐng)取發(fā)票和保管發(fā)票的工作量很大。如果能夠使用電子發(fā)票，那企業(yè)這方面的負擔將大大減輕。
實際上，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)率先“試水”網(wǎng)上發(fā)票應用。目前，已有聯(lián)想商城、精準德邦和益實多電子商務(wù)三家企業(yè)，實現(xiàn)了在網(wǎng)上開發(fā)票。試點以來，三家企業(yè)共開出近438萬份發(fā)票，開票金額6.6億元人民幣。
“稅務(wù)部門也要擁抱互聯(lián)網(wǎng)，依靠先進的信息技術(shù)手段，提升納稅服務(wù)與稅收征管水平。”王軍表示，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外要兩條腿走路，把更多的方便留給納稅人。
此外，稅務(wù)部門將進一步深化稅收征管改革，為企業(yè)營造更公平的納稅環(huán)境。對稅法遵從度比較好的A級企業(yè)，提供更好服務(wù)、更多便利；而對稅法遵從度不好的企業(yè)，則實行黑名單制度，真正讓誠信者一路綠燈，失信者寸步難行。